中美俄反对四国提案 四国联盟谋求非洲国家支持

　　随着9月联大峰会的一天天迫近，联合国安理会改革问题的争论也进入白热化。上周，联大就日本、德国、印度和巴西即“四国联盟”的改革框架决议草案进行了公开辩论。

　　本报记者在联合国总部目睹了各方的激烈辩论。由于各国意见不一，各方分歧并没缩小，反而有进一步扩大之势，联大决定暂停辩论。

　　中美俄反对四国提案

　　辩论中，中国常驻联合国代表王光亚在发言时表示，不应在尚未做出任何实质性努力的情况下，就简单否定安理会扩大能够达成协商一致的可能性。

　　王光亚重申，中方坚决反对为安理会改革人为设定时限，反对强行表决任何尚存在重大分歧的方案。如果将四国提案付诸表决，中国将投反对票。

　　美国国务卿赖斯的联合国改革问题特别顾问塔席克里也参加了辩论。塔席克里在发言中更是直截了当，他表示，如果联大对四国提案进行表决，美国强烈呼吁各国都投反对票。美国反对的理由是，一方面，不成熟的、尚具争议的方案会削弱安理会的有效性；另一方面，美国认为，联合国的改革应先从安理会之外的改革问题入手，否则，在此问题上争论不休将使所有改革议题陷入僵局。

　　塔席克里还警告说，即使四国提案获得大会表决通过，美国也可能利用须由安理会“五常”国家立法机构一致批准修宪为生效条件的机会，阻止提案成为现实。

　　此外，一直对四国提案未作明确表态的俄罗斯也首次表明了态度。俄罗斯驻联合国代表特尼索夫表示，安理会的扩大应以不损害其效率为原则，因此俄认为即使扩大也不宜超过20个国家。这实际上是表明了对四国提案的反对。“五常”中只有法国和英国表示对四国提案的支持，其中法国还是四国提案的共同提案国。

　　四国要“进行到底”

　　对于美国的公开反对，日本感到很失望。日本媒体称这是日本“争常”以来遭遇的最强烈的“逆风”。但日本驻联合国官员称，美国国务卿赖斯上周访日期间，双方就此交换了意见。日本的印象是此事“还有商谈的余地，美国的表态并不是一成不变的”。

　　德国驻联合国代表普洛伊表示，如果四国提案在联大获得通过，德国并不担心美国使用否决权，因为那样会使美国面临巨大国际压力。他还对大会是否进行投票表决表示乐观。

　　普洛伊格还说：“在经过了10多年的讨论后，我们现在有了唯一一次机会决定安理会60年来的首次重大结构改革。如果我们失败了，我们可能在未来很多年内将不再会有另一次机会。”

　　“团结谋共识”国家是与所有提案都存在本质区别的一方，这些国家反对增加任何新的常任理事国，其中以意大利、巴基斯坦、墨西哥和阿根廷等国态度最为坚决。但目前这些国家只是在各国当中散发提案，尚未正式向大会提交他们的提案。

　　巴基斯坦常驻联合国代表阿克拉姆说得很直白：“安理会扩大不应产生特权集团......我们不会再选出6个享有特权的国家，在联合国给自己戴上二等成员的帽子。在给予11个国家常任席位后，又让180个国家争夺14个非常任席位，这种做法不公平。”

　　非洲态度很关键

　　就在各国就四国提案展开激烈争论之际，非洲联盟也向联大正式提交了有关安理会扩大的决议草案。与四国的提案相比，该提案并没有太大的不同，只不过是在否决权问题上比四国显得坚决一些。但非盟主席国、尼日利亚外长阿德尼吉说，在他们的提案中，保证非洲名额是“底线”，除此之外，包括否决权等其他问题都可以“商量”。如果这样的话，则非洲联盟与四国集团的提案将几近相同。

　　但此时非盟内部却发出了不同的声音。阿尔及利亚驻联合国代表巴利表示，非盟的提案“没有妥协的余地”。而阿德尼吉则称，巴利的话并不代表非盟。非洲在联大共有53个席位，其中36个国家是此提案的共同提案国。有报道说非盟其他 17个成员国将会陆续加入提案国的行列。

　　如果四国联盟的提案付诸表决，非洲的53票对提案能否得到大会2/3多数，即128票有至关重要的作用。为此，“四国联盟”对非洲国家展开了强大的攻势，包括提出了160亿美元的官方发展援助，以换取对其提案的支持。

　　有分析人士认为，目前，非洲共有埃及、南非、尼日利亚、肯尼亚和塞内加尔等多个国家有意“争常”。如果既是非洲国家同时也是阿拉伯国家的埃及能被推举为“争常”候选国，“四国联盟”有可能得到非洲和部分阿拉伯国家的支持。

　　否则，阿拉伯国家和其他伊斯兰国家很可能倒向“团结谋共识”阵营。从某种程度上讲，这种情况与有些国家大选中的情形有点类似。在势均力敌的情况下，决定大选结果的往往不是角逐的大党，而是人数不多的小党派。驻联合国记者 伊怀杰

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