日本媒体分析邮政法案表决结果对日政局的影响

　　日本参议院定于8日投票表决邮政法案，投票结果将直接影响日本今后的政局走向。小泉能否坚持到任期结束变得扑朔迷离。日报认为，参议院投票结果将对日政局产生下述：否决法案、解散众议院———政权可能更迭；法案通过—首相凝聚力下降；否决法案、内阁辞职—选接班人必将出现混乱。

　　日本邮政系统改革法案

　　日本邮政系统在全国境内有2．5万个分支机构，共吸纳存款1．9万亿美元，相当于日本最大私营银行东京－三菱银行存款的3倍。根据小泉政府提出的邮政民营化相关法案，日本邮政业在2017年前完成私有化。邮政民营化相关法案包括邮政民营化法案、日本邮政股份有限公司法案等6项法案，主要内容是在2007年4月解散日本邮政公社，成立一个控股公司，下设窗口公司、邮政事业公司、邮政储蓄银行和保险公司。窗口公司负责整个系统雇员开支、管理邮政企业财产等。控股公司起初将统领这4家公司，但到2017年必须售出在银行和保险业的股票。这个改革方案在日本朝野引起强烈争论。支持者称，邮政业私有化有助于改善服务、提高竞争力，由市场来决定如何有效使用巨额存款。反对者认为，邮政业民营化不仅会导致部分从业人员失业，而且会造成邮局减少，影响服务质量。日本众议院在7月5日以微弱票数优势通过邮政改革议案。除了在野党投票反对外，自民党众议员中也有51人投反对票、缺席或弃权，内阁4名副大臣、政务官也投了反对票。日本首相小泉纯一郎表示，如果议案受挫意味着参议院对他本人和政府投下不信任票，他将解散众议院提前举行大选。日本各大报纸7日公布的最新调查显示，在拥有242个席位的参议院中，执政的自民党议员虽然在人数上稍占优势，但是如果有18名自民党议员倒戈，议案就将遭到否决。

　　自民党内部为何立场对立

　　日本《东京新闻》7日发表文章说，小泉首相以政治生命作赌注力图实施邮政民营化相关法案，8日的参议院全体会议将对此进行表决。综观自民党内部，反对派实力增强。那么为什么在自民党内部出现如此严重的对立呢？反对派的第一主张是不要民营化。现在的日本邮政公社也得到了国民的良好评价，劳务费中并没有使用税金，并获得了1万亿日元的利润。因此，反对派认为目前日本邮政公社可以照旧经营。

　　如下一种意见也不在少数：虽然不否定民营化本身，但是不赞成法案。

　　反对小泉首相在法案内容公布之前采取强迫命令式政治手法的议员也不少。首相去年9月在没有得到自民党同意的情况下就在内阁会议上决定了民营化的方针。反对派的重要人物、前众议院议长绵贯民辅激动地说：“这是无视议会民主主义。”小泉就任首相后一直追求的是“官高党低”路线：首相越过自民党而决定重要的政策，并迫使自民党服从。由此累积的怨恨即将达到“沸点”。

　　对反对派来说，最切实可靠的是得到当地特定邮局局长等人的支持。特定局长多数是地区的知名人士，这些人一直是自民党重要的“集票机”。反对派夹在迫使其赞成的自民党执行部和要求其反对的当地邮局局长之间，左右为难。反对法案本身，反对首相，还有特定邮局局长的压力，将促使反对派采取行动。

　　《日本经济新闻》6日发表的文章预测参议院对邮政法案的表决结果，可能对日本政局产生下述影响：

　　一、否决法案、解散众议院———政权可能更迭

　　首相坚持认为，“否决法案就是对小泉内阁的不信任”。如果法案被否决，据认为在8日当天首相就会下决心解散众议院。许多人认为，在决定解散众议院的内阁会议上，即便有内阁成员反对，首相也会罢免反对者，断然解散众议院。小泉首相自信地认为“选民普遍支持小泉改革”，但是内阁支持率却开始有所下降。现在已经无法期待过去那种“小泉效应”，对自民党来说，难说解散众议院后的选举是对自民党有利的选举。再加上自民党领导机构已经决定对在众议院表决法案时造反的51名自民党议员全部给予处分，党不推荐他们参加选举。这样一来，即便加上公明党现有的34席，选举后执政党也有可能一下子在众议院中失去过半数。造反派还有可能建立新党与自民党对抗。

　　民主党有可能成为第一大党，但是如果执政党和民主党都不能获得超过半数的议席，围绕建立政权的框架，政局可能发生混乱。

　　二、法案通过———首相凝聚力下降

　　如果自民党内有18个人造反，法案就将被否决。法案通过的前景现在变得更加严峻了。但是直到投票前，党的领导层将不遗余力地说服反对派，想方设法使法案成立。不过，即便说服奏效，法案成立，情况肯定也将和众议院通过法案时一样，仅能以微弱多数通过，党内的裂痕必将进一步加深。以反对派为中心，将加速为“小泉以后”作准备，对首相提出的国家和地方税务财政改革（三位一体改革）等政策课题，抵抗将更加强烈。首相的凝聚力下降将不可避免，在政权运作上将变得更加艰难。首相的任期到明年9月结束，他能否坚持到任期结束已经变得扑朔迷离。

　　三、否决法案、内阁辞职———选接班人必将出现混乱

　　自民党内有人认为，如果法案以得票上的巨大劣势遭到否决，“首相将没有余力解散众议院，首相将面临被迫实行内阁全体辞职的困境”。包括首相原来所在的派系———森派在内，党内将对首相施加压力，掀起不让首相解散国会的大合唱，因为“在自民党自己分裂的情况下举行选举，自民党有可能沦落成在野党”。假设首相倾听党内的呼声，决定内阁全体辞职，那么自民党将选举接班人，维持政权的框架。不过，自民党现在并没有明确的接班人，届时党内将发生混乱。

　　通过邮政法　实现“8·15”参拜

　　《朝日周刊》7月22日一期发表文章认为，实现邮政民营化和参拜靖国神社是小泉上台时许下的两大诺言。也可以说是小泉首相最重视的两大公约。而如今，它却成了套在首相脖子上的“两大绳索”。因为即将在参议院进行表决的邮政民营化法案面临着被否决的危险。为此，首相早就放出话说，如果遭到参议院否决，就立刻解散国会，举行大选。然而，有分析人士认为，在党内大多数人和联合执政的公明党均反对解散国会的形势下，永田町（自民党总部所在地）最终可能上演一出大戏。那就是首相以辞职为条件，与党内反对派达成妥协，让邮政法案获得通过，同时，他将在8月15日正式参拜靖国神社。分析人士认为，从邮政法案在参议院面临的严峻形势和首相的固执性格来看，这既不失为一种“载誉引退”之路，又可兑现他“实行邮政民营化和‘8·15’参拜靖国神社”的两大公约。那么历来以强硬著称的小泉首相，何以为了一项法案的通过与否而决定是否引退呢？让我们先来看看7月5日众议院对邮政民营化法案的投票表决结果：赞成233票；反对228票。首相最重视的这项法案，是仅以5票的微弱优势勉强通过的。尽管在表决之前自民党领导机构就发出警告说：投反对票者在下次大选时将丧失被本党推荐的资格。但还是出现了以前众议院议长绵贯为首的51名造反者。这种现象清楚地表明，小泉政权的凝聚力已明显下降。不仅如此，在参议院正式投票之前，尽管自民党领导机构以软硬兼施等各种手法，反复劝说反对者改变立场，但仍难以保证此法案能在参议院获得通过。如被否决，在小泉首相明年9月的任期结束之前，恐怕就没有机会实现邮政民营化的愿望了。即便能勉强通过，党内参众两院大量议员的“造反”行为已使党内矛盾白热化，小泉内阁今后恐怕难以继续维持政局运营。但首相在正式下台之前，恐怕还要给他的另一个公约———靖国神社问题划上一个圆满的句号。据自民党内部人士说：“4年来，因前官房长官福田的反对和各种国内外因素的干扰，小泉首相一直未能实现8月15日参拜靖国神社的承诺。如今福田已挂冠而去，首相早已下决心今年一定要在8月15日去参拜。”曾任桥本内阁首相秘书的江田宪司指出：“在法案通过，并宣布辞职之后，他肯定要在终战纪念日那天去参拜。因为这样一来他留下的影响就要超过前首相中曾根康弘。而中韩等国念其此前已宣布辞职，故不会予以深究。”(参编)

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