联合国改革方案：莫非要难产

　　新闻背景

　　联合国将于9月14日召开高峰会，讨论有关联合国改革及对抗贫穷的重大议题。目前，联合国大会主席让·平已拟妥38页的草案文本，内容涵盖400多项高峰会计划通过的改革案。不料，美国却在近日提出750多项修正案，让联合国成立60年来最大的改革陷入程式混乱。

　　最后时刻的努力

　　目前，已经有超过170个国家的领袖承诺参加9月的高峰会，参与这场联合国历史上最大规模的改革，并签署过去6个月各国密集协商所达成的多项协议。而改革的内容包括成立联合国人权会议取代人权委员会，使违反人权的国家无法加入；为恐怖主义作出定义，使其无法成为恐怖分子“进行反抗或是解放”的正当工具；在一国政府无法保护民众免于种族屠杀与种族清洗的罪行时，授予国际社会强行介入的权力等。有鉴于改革草案文本迟迟不能达成一致，8月26日，本届联大主席、加篷外长让·平宣布，联合国各成员国代表已同意设立一个“核心小组”，从29日开始，就草案中各方分歧集中的问题进行政府间谈判，并最早于9月2日拿出一份最终草案。这样，当100多个国家首脑9月14日齐聚纽约联合国总部的时候，各方取得一致的《成果文件草案》将最终呈现在他们手中。“我们必须非常努力，我们将想尽一切办法取得成果。”让·平在联大当天的闭门会议后说。

　　7大分歧议题

　　根据让·平的建议，“核心小组”成员将包括美、中、法、英、俄5个安理会常任理事国、欧盟、非盟等地区代表以及77国集团、不结盟运动等利益集团代表。目前，各国分歧较大的7个议题包括：消除贫困与发展问题。发展中国家及一些发达国家均希望在草案中进一步呼吁世界各国履行职责，继续对最贫穷国家开展援助；而美国却对此反对，建议删除草案中“增加官方发展援助”等有关内容；反恐问题。美国要求草案进一步强化关于反恐的一些措辞，但有些措辞引起了一些阿拉伯国家的不满；成立新的人权理事会问题。除联合国人权委员会以外，以美国为首的西方国家主张建立一个新的人权理事会，加强联合国人权事务；发展中国家则反对西方国家借“人权”名义干涉其内政；承认国际社会对受种族屠杀威胁的平民负有保护的责任。包括俄罗斯在内的一些国家担心，一些西方国家会假借“防止种族屠杀”的名义干涉别国内政；此外，创立建设和平委员会、裁军和防核扩散以及联合国秘书处的管理改革等问题也将是谈判的焦点。

　　美国的小算盘

　　从美国近日提出的修正案来看，布什政府有兴趣的是改革联合国的官僚机构，建立民主基金，加强联合国对人权问题的介入以及阻止大规模毁灭性武器的交易。美国所提出的修正方案中，几乎触及联合国事务的所有方面，其中特别着重于对联合国的经费监督，反对国际刑事法庭及与其有关的一切。此外，美国还反对抑制全球暖化的《京都议定书》，反对全面禁止核试条约，反对把国民生产总值的0.7%用来协助其他贫穷国家的发展。美国也反对草案中着重裁武而非防堵武器扩散。目前，美方提出的750多项修正案的意图还不明了，但不排除是抬高谈判要价的外交博弈策略。美国驻联合国代表团发言人格利奈尔说：“我们希望结论文件反映我国的政策信念，身为联合国经费最大提供国，我国提出的议题很明显，就是改革联合国，拟定更透明的过程。”一些国家的外交官担心，美国的建议可能使联合国改革草案难以在9月峰会间最终定稿。

　　要索取，先要给予

　　中国认为，《成果文件草案》已三易其稿，目前的草案总体来说为各方继续磋商提供了一个较好的基础。成果文件需要各方协商一致，美国对草案有不满意之处，但包括发展中国家在内的其他国家，也对草案的许多内容有不满意的地方。中方希望各方在今后的谈判中求同存异，既要表达政治要求，又要有灵活性。不能指望一个国际会议在所有问题上按照一个国家的想法来解决，各方应该互谅互让。只有这样，才有可能就草案达成广泛一致。而对于造成联合国改革草案迟迟未能形成这种尴尬局面的美国来说，它必须记住：要实现自己的目标，就要照顾到其他国家的关切，在任何谈判中，要索取，首先要给予。(金陵／编制）

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