中国新闻周刊：从国联到联合国

　　从国联到联合国

　　从“国联”到联合国，大约只走了25年。当初联合国的发起人之一罗斯福说，他设想这是一个“保障50年世界和平的组织”。然而至今联合国已经走过60年，尽管道路坎坷，却不曾放弃

　　★ 本刊记者/朱雨晨

　　战争——停战——战争。历史的精彩总是以腥风血雨为主题。

　　普鲁士著名军事家克劳塞维茨说：“战争是政治的延续。”拿破仑战争之后，维也纳和会确立了一百年的欧洲秩序；第一次世界大战废墟上建立的凡尔赛-华盛顿体系划分了的世界政治格局，只持续了二十年。历史的规律似乎是战胜国瓜分战利品，然后等待下一次大战来临再次划分。

　　爱因斯坦评论的名言是：“我不知道第三次

　　这就是国际联盟和联合国的来源之因。

　　国联的废墟

　　政治理性需要以武力作为后盾，甚至以直接的武力对抗为求解。但是作为个人，政治家对战争往往也会出自人性本能地排斥。

　　1918年1月8日，美国总统威尔逊提出的“十四点和平计划”中，最后一条充满着美国式的理想主义：“为了大小国家都能相互保证政治独立和领土完整，必须成立一个具有特定盟约的普遍性的国际联盟。”

　　但是，美国的外交政策中，理想主义总是和现实主义交替进行。“为了美国的利益”，至今也是该国政要发表演说时的最常用词汇。在那个年代，建立国联的理想主张，并不能被“孤立主义”为主流的美国意识接纳。于是，从欧洲满载而归的威尔逊却栽在本国议会中，美国作为发起国，却未能参加国联。

　　此后，苏联被长期排除在国联之外，直到1934年才加入。国联只是一个进出自由的外交俱乐部，先后有18国退出或被除名。

　　1920年1月，国联盟约随着凡尔赛合约的生效而生效，国际联盟因此诞生。然而，国联盟约只是战胜国处理战败国条约的一个组成部分，一开始就和强权政治联系在了一起。

　　在机制上，国联缺乏对于战争、侵略的实质性军事、经济制裁手段。意大利侵略埃塞俄比亚，日本侵略中国东北，国联的制裁和干涉都绵软无力，结果只是不了了之。德、意、日还嫌国联对其侵略行径碍事，干脆退出。而对于1939年末苏联对芬兰的战争，国联只能通过决议开除苏联。

　　从《大西洋宪章》到《联合国宪章》

　　国联失败的另一个主因，是从筹备到成立太过仓促。国联盟约仅经过11天就突击正式通过。

　　而联合国从设想到正式建立，花了整整4年时间。其第一个里程碑式文件，是1941年8月14日，美国总统罗斯福和英国首相丘吉尔共同签署的联合声明，史称《大西洋宪章》。《宪章》声明“待纳粹暴政被最后毁灭后”两国希望世界重建和平，放弃侵略和使用武力的同时，还希望世界能建立一个“广泛而永久的普遍安全措施”。

　　此时，美国还未被卷入二战，却已未雨绸缪于战后重建问题。时任中国驻英大使的顾维钧在其回忆录中写道，他听到这一消息是在一午餐会上，有客人说：“美国并不是交战国，却参与了有关战争目的的声明，真是咄咄怪事。”

　　1942年1月1日，中、美、英、苏等26个反法西斯盟国发表共同宣言，一致赞同以《大西洋宪章》的宗旨和原则作为盟国的共同纲领。根据罗斯福的建议，将共同纲领定名为《联合国家宣言》，从此“联合国”(United Nations)这一名称被确立下来。

　　1943年10月，美国国务卿赫尔、英国外交大臣艾登和苏联人民委员莫洛托夫在莫斯科举行外长会议。在美国的坚持下，与会国同意中国政府参加四国宣言，10月30日，时任中国驻莫斯科大使傅秉常作为中国外长代表在四国宣言上签字，中国从此确立了盟国“四强”之一的席位。

　　随后是1943年11月，四强在开罗和德黑兰分别开会，就联合国的总体设想和框架结构原则交换意见。

　　1944年8月至10月，在华盛顿敦巴顿橡树园召开的会议上，正式确立了联合国的名称、基本宗旨和原则。

　　1945年4月25日，联合国家组织会议在旧金山隆重召开，此次会议的主要议题是制定《联合国宪章》。而敦巴顿橡树园会议之后，先后已有36个国家提出了1200件修正案。经过激烈讨论和逐项投票，一致通过了《联合国宪章》和作为它的构成部分的《国际法院规约》。

　　6月26日，在旧金山退伍军人纪念堂，50个国家的153名代表在《联合国宪章》的中、法、俄、英、西班牙5种文本上签字。仅签字仪式就持续了8个小时。当晚，制宪会议举行了闭幕式。

　　按照《联合国宪章》，已签字的51个国家(波兰于10月15日补签)应有29国批准宪章方能生效。至10月24日，苏联、乌克兰和白俄罗斯交存了批准书后，总数达到29个，宪章正式生效。这也是10月24日被定位“联合国日”的来由。

　　大国一致原则

　　联合国成立的过程并不是一帆风顺。这一理想主义原则在付诸实施时，基础还是大国间的合作。因此，联合国相比于国联，更加讲求大国的一致性。这种一致性集中表现在安理会五个常任理事国的否决权上。

　　以澳大利亚为代表的40个中小国家对于大国的否决权强烈批评，但在最后的逐项表决中，会议还是勉强通过了这一条款。

　　在激烈争执的时候，杜鲁门曾经指示参加旧金山会议的国务卿退丁纽斯，“若没有这样的否决权，任何协议将不能被参议院通过”。这是联合国在制度方面为保护大国利益所做的设计，从而避免了国联没有被美国加入的覆辙。

　　深究否决权问题，可以发现这其实实现了“大国一致”这一高难度政治平衡目标。国联的最终崩溃，从某种意义上来讲就是大国矛盾无法解决而导致，否决权却使大国能够做到这一点。这是否决权被学者称为“安全阀”的原因，也是联合国相比国联的历史性进步。

　　在联合国设计之初，罗斯福总统曾设想这是一个能够“保障50年世界和平的组织”。时至今日，联合国已经走过了60年历史，从总体而言，已经超额完成了罗斯福提出的历史使命。

　　中国的得失

　　1943年，联合国进入实质性的草创阶段时，也是中国外交史上成果颇为丰硕的一年，首先表现在不平等条约的废除上。

　　中国关于不平等条约的废除，首先是1919年的巴黎和会上开始提出。至1928年，成为国民政府的主要奋斗目标之一。1937年开始的中日战争，进行至1943年，中国已经独立支撑了全面抗战达六年之久。罗斯福说过，“假如没有中国，假如中国被打垮了，你想一想有多少师团的日本兵可以因此调到其他方面来作战？他们可以马上打下澳洲，打下印度……和德国配合起来，举行一个大规模的夹攻……”

　　正是因为艰苦卓绝的抗日战争，中国在盟国中的地位骤增。为推促蒋介石坚持抗战并使中国在亚洲战场上发挥更大作用，美国在1942年10月10日宣布，将通过谈判废除美国同中国签订的不平等条约，包括所有治外法权、特权和租界。罗斯福总统同时说服英国也这样做，除香港问题外废除全部在华不平等条约。这一举动通过在1943年1月11日美英分别同中国签订的条约而正式被肯定下来。

　　1943年的莫斯科会议，在美国的坚持下，正式确立了中国在盟国中的大国地位。

　　在中国代表团出席敦巴顿橡树园会议前，蒋介石曾向中国代表顾维钧指示两条：第一，促进会议取得成功，我们所有建议都应服从于这个总方针；第二，努力改善同苏俄代表的关系。

　　此次会议上，中国代表提出七项补充建议，经讨论，英美接受以下三点：

　　第一，处理国际争端应注重国际正义与国际公法原则。

　　第二，国际公法的发展与修改，应由大会提倡研究并建议。

　　第三，经济社会委员会应促进教育及其他文化合作事业。

　　这些补充建议被称为“中国建议”，写入《联合国宪章》，被认为是中国对联合国成立做出的最重要贡献。★

　　(本文参考了《顾维钧回忆录》、《联合国五十年》等著作。并感谢后者的作者李铁城教授的帮助)