评论：卡特里娜灾后重建与美国政党利益博弈

　　遇到内政危机，政府服务部门的利益集团会出来说：我们有解决问题的办法。于是选民向他们倾斜。一遇到国家安全危机，国防军工集团则跳出来大呼：看谁更靠得住？一下子民心就转了过来。

　　“卡特里娜”飓风，使布什政府再次陷入危机。从来不认错道歉的布什，这次公开承认联邦政府在救援上的失败，并表示要为此承担“个人责任”。与此同时，布什在民调中

的支持率跌到上任以来的最低点。

　　这次飓风不像“9·11”，而是属于天灾，没有一个可以把大家团结起来的敌人。更重要的是，布什自“9·11”后积累起来的民望，已经被伊战消耗殆荆分析家指出，他最近的低支持率，其实并不是飓风的直接结果。可以说，现在的布什，处在上任以来最为脆弱的地位。

　　令人惊奇的是，飓风并没有在华盛顿掀起大的政治风暴。布什虽然受到媒体的猛烈批评，但民主党人表现得相当沉默，基本没有趁人之危的举动。不过，这并不是说飓风不会引起政治风暴。解读两党的斗法，还要有长远的眼光。

　　民主党沉默，一是因为要摆好姿态，不要给人以利用国难为自己捞取政治利益的印象。现在攻击布什的事已由媒体代劳，自己杀出来，反而让人觉得一切对政府的批评都是政治游戏。另一原因，是布什已不可能有第三任，不构成一个有价值的攻击目标。民主党现在面临的机会，不是死盯着眼前一城一地的得失，而是利用飓风带来的政治危机，构筑长期的政治优势。

　　民主党的机会在哪里？不妨分析一下两党背后的政治力量。

　　美国有两大利益集团，构成了两党的重要社会基矗一是围绕政府服务部门的利益集团。自罗斯福的新政以来，政府为社会提供的服务越来越大，从社会安全到公共教育体系，职能不断扩张，培养了庞大的官僚机构和人数众多的政府雇员。这些人构成的利益集团，一直是民主党的后盾。另一个则是国防军工的利益集团。这派人从来是铁杆儿的共和党。布什政府的核心成员，如切尼、拉姆斯菲尔德等，莫不是来自这一集团。

　　自上世纪20年代末的大萧条以来，美国政治大致有这样的规律：内政出现危机，民主党上台的机会多。比如罗斯福、约翰逊等民主党的总统，一开始都是以内政作为王牌而入主白宫的。当权后再赶上战争，则应另当别论。但国家安全上的危机，更多的是给共和党人提供机会。朝鲜战争把艾森豪威尔送进白宫，越战让尼克松当了总统，里根在伊朗人质危机中击败卡特，老布什结束了冷战。这次布什连任，也是靠反恐战争的政治本钱。

　　何以如此？美国的利益集团众多，政治立场多元。选民的意志，也不会被这两个利益集团所涵盖。但是，遇到内政危机，政府服务部门的利益集团会出来说：我们有解决问题的办法。于是选民向他们倾斜。一遇到国家安全危机，国防军工集团则跳出来大呼：看谁更靠得住？一下子民心就转了过来。

　　当年老布什结束了冷战，打赢了海外战争，俨然是位英雄。但他不明白“狡兔死走狗烹”的道理。太平盛世到来了，老百姓关心的是自己有没有工作、赚得到赚不到钱。总统辩论时，一个女选民问老布什这样的问题，老布什竟然听不明白。克林顿不仅帮助这位选民把问题理清楚，而且滔滔不绝：“我是个小州的州长。我们那里谁失业，一般我都会知道。”一句话：我体会你们的焦虑。最后他赢了大选，当然就不奇怪了。

　　再简单些说：国家资源有限，把有限的资源往哪里投，要看哪个利益集团能说服选民、要下钱来。比如克林顿1992年竞选时，强调的是美国自上世纪70年代初以来几乎没有修建过铁路、公路、机场，缺乏民政投资。他声言要建日本式的新干线，要推行全民

　　如今共和党控制了白宫、国会两院、最高法院、大部分州的州政府和议会，在两党政治中全面占优。这几年共和党喊得最响的口号，就是“谁掌权你们觉得更安全？１在患了“9·11”症的美国，民主党面对对方的这张王牌一筹莫展。但这次“卡特里娜”飓风，则把共和党的阵线戳了一个大窟窿。布什政府和共和党人，为了反恐，一直在民政方面偷工减料。把防水灾、飓风的经费削减了许多，把本来应该留在国内维持秩序、应付紧急情况的国家警备队送到

　　不过，民主党未必要把所有屎盆子都往布什身上扣。他们希望把这次的灾难归结为共和党极端的小政府的哲学，为明年的中期选举和2008年大选做准备。可以想见，在日后的政治博弈中，共和党阵营中谁投票削减防灾防洪经费，也会一一被抖落出来。政府服务利益集团的声音，又会响一些。民主党是否能借此由守转攻，就看它有无政治智慧和人才了。

　　作者：萨福克大学历史系助理教授

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