四国集团争常出现裂痕 日欲独自发动新一轮攻势

　　“日本将认真地审视过去一年的行动，同时有必要考虑是否将四国集团的集体行动继续下去。”——日本外相町村信孝

　　国际先驱导报驻东京记者孙巍报道 继“四国联盟”向联合国提交的框架决议草案成为废案后，日本首相小泉纯一郎在9月15日举行的联合国首脑峰会上，重新“制定”了加入安理会的时间表。此后，日本外相町村信孝放出口风，称日本将考虑以与过去不同的形式重新

探讨入常之路。种种迹象表明，在经历了挫折之后，日本的入常策略可能会做出调整。

　　扬言一年之内要冲刺

　　在15日的联大会议上，为了能让各国首脑直接感受日本的入常决心，小泉特意用英语陈述了他的演讲，并且将演讲题目定为“从口头到行动”。小泉称：“过去60年世界发生了很大变化，曾经遭受殖民统治的亚非国家现在已是全球事务中的重要角色。这些年里，日本也为世界和平和繁荣做出了独特和重要的贡献，因此，安理会的构成理应反映这些变化。”小泉还强调，日本“已经做好了在安理会改革后，以一个安理会常任理事国的身份发挥重要作用的准备”，“希望下届联合国大会能就安理会改革做出决定”。日本媒体分析，小泉的讲话表明，日本已将加入安理会的目标锁定在一年之后。

　　据说，小泉在联合国首脑峰会上的演讲稿在众院选举阶段就已经拟好，但由于在选举投票前一周，外务省预判自民党有望取得大胜，因此建议小泉对演讲稿进行修改。为了准备此次大会，在往返于东京和纽约的两天里，小泉几乎彻夜未眠。日本外务省的一位干部称，小泉不辞辛劳是基于以下考虑，即“由于自民党在众院选举中大获全胜，首相在国际社会的认可度大大增加，这种时刻发表演讲能够获得更多的关注。”

　　欲发动新一轮争常攻势

　　首脑峰会的第二天，作为小泉代言人忙于同相关各国要人会晤的日本外相町村信孝，发表了一番耐人寻味的讲话。据共同社报道，町村在一家旅馆中告诉随行的日本记者：“(日本)将认真地审视过去一年的行动，同时有必要考虑是否将四国集团的集体行动继续下去。”町村还补充说，虽然日本不会马上决定是否退出“四国联盟”，但是现在的确在考虑和另外一个国家或者地区组织联手，发起新的“争常”行动。

　　与此同时，町村还透露日本“将适当考虑联合国成员国的地位和经费分担比率”，暗示如果日本不能成为安理会常任理事国，日本可能削减目前承担的19.47%的联合国经费。町村进一步强调，在年底前进行的有关协调中，日本将为实现更加“平衡和公正的分担率”而努力。

　　四国集团出现裂痕

　　9月15日，四国集团外长在印度驻联合国代表处举行了会谈，集中讨论了框架决议草案成为废案后的应对措施，町村建议与会各方应认真思考如何同反对安理会改革的美国加强对话，但德国驻联合国大使普洛伊格明确指出“让美国支持四国集团是不可能的”，四国集团内部在对美关系认识上的分歧开始表面化。

　　四国外长会谈结束后，印度外长向新闻界透露“四国将对过去的框架决议草案做出部分修改、补充后，再次提交联合国大会表决”。在此前的联合国大会上，由于非盟拒绝与四国集团绑在一起，从而导致四国提案成为废案。如今，四国与非盟之间的鸿沟仍然难以填平，在外长会谈中，各方一致认为“获得所有非洲国家的支持是极其困难的”。印度外长甚至认为，最终支持四国提案的国家应该不超过100个。当前，四国集团在入常问题上毫无头绪，几乎找不到可行的办法。

　　四国集团负责谈判的一位关系人士指出“在入常问题上还需要更长的时间”，暗示入常方式上还要作出大的调整。15日的外长会谈中，德国外长费舍以伊朗核问题为由，未能出席，表明四国集团的凝聚力大大下降。再加上德国大选后政局前景十分不明朗，一旦在野党职掌政权，可能会在入常问题上表现出与施罗德截然不同的态度。如果这样，四国集团已是不攻自破。

　　日本考虑甩开其他三国

　　在经历了大喜大悲之后，日本开始对自己的入常方式进行反思。有分析人士指出，战略结盟对日本而言未必是好事一件。旨在入常的四国基于共同利益将各自捆绑在一起其实带来很多负面效应，框架决议草案未获通过已经反映出战略结盟的局限性。特别是由于美德近来互不买账的双边关系，导致美国对日本的支持仅仅停留在表面上。日本外务省认为，由于美国的反对，所以只要日本和德国结盟，任何改革方案都会遭到美国的抵制。

　　据日本《每日新闻》报道，由于“四国集团”的联合行动遭受冷遇，政府内部要求日本改变战略，“将对美合作关系置于四国集团之上”的呼声开始高涨。有观察人士指出，如是看来，日本的新一轮争常攻势，焦点之一还将放在作美国的工作上。也有分析认为，今后日本还面临是否接受“准常任理事国”提案的问题，并且非盟能否在入常问题上“回心转意”对日本而言也至关重要。

　　日本舆论指出，框架决议草案成为废案与小泉四面树敌的外交政策有很大关系。因此，媒体呼吁，小泉的最优先课题应该是构筑与亚洲各国的稳定关系，如果与之背道而驰，日本加入安理会的计划只能是痴人说梦。

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