朝核六方会谈前路仍被迷雾笼罩

　　共同声明的发表无论对于六方中的哪一方都是一个外交上的成功，但是成功之后的道路似乎更加艰难

　　9月20日，就在六方会谈通过《共同声明》的第二天，朝鲜外务省发言人表示，轻水反应堆是美国与朝鲜建立信赖关系的基础，如能援助建设轻水反应堆，可立即重返《不扩散核武器条约》(NPT)，与国际原子能组织(IAEA)签署承诺协议并履行。

　　朝鲜的这一立场与美国主张的“重返NPT，履行IAEA安全措施后再讨论援建轻水反应堆问题”的步骤有出入。朝鲜外务省发言人表示：“在行动对行动的阶段，美国如何行动还有待观察。如果再次坚持先弃核后援建轻水反应堆，则朝美之间的核问题将不会有任何改变。”并警告说：“其后果将非常严重和复杂。”

　　朝鲜的表态冲淡了刚刚达成的共同声明给国际社会所带来的喜悦。

　　十六月“圆”

　　此轮朝核六方会谈可谓峰回路转。第二阶段谈判复谈后，朝美在轻水反应堆问题上僵持不下。

　　“这(轻水反应堆)既不是别人给予的奖品，也无须经过他人许可。”朝鲜代表团团长金桂冠在离开平壤赴会前口气坚决。而会谈中美国一直不让步，美国代表团团长希尔说，“我们向朝鲜提出了安全保障、体制保障、国际组织金融援助、非常有用的能源支援对策。但朝鲜看都不看一眼，并在谈判桌上提出了荒唐的要求。”

　　谈判在破裂的边缘进行着，也让希望能在9月18日达成协议，让中、日、韩、朝这些国家的代表可以回家好好过一个团圆的中秋节的愿望落空。

　　不过，在被日本代表团团长称为“分水岭”的周日之后，朝鲜让大家看到了十六的月亮的确比十五“圆”。

　　9月19日中午，传来了与会各方一致通过《第四轮六方会谈共同声明》的消息。在共同声明中，朝鲜放弃一切核武器及现有核计划，但拥有和平利用核能的权利，各方同意在适当时候讨论向朝鲜提供轻水反应堆问题；朝鲜重新加入《不扩散核武器条约》，接受联合国检查；美国承诺无意攻击朝鲜；建交是朝美朝日关系正常化最终目标——这是，跨越近3年、历经4轮的朝核六方会谈的一份实质性内容较强的文件。

　　对于在这个时候达成共同声明，美国乔治亚大学国际关系教授Han S. Park表示“一点都不惊讶”。

　　“因为会谈的主要各方需要一些理由来宣布会谈的成功。”HanS.Park对《中国新闻周刊》说，“他们达成可以在原则上同意的东西。朝鲜和美国都得到了他们想要的东西，但就如何定义这些原则还是有分歧的。”

　　尽管有分歧，这次共同声明最终得以出台，是因为朝鲜和美国都面临着来自自身利益的迫切需求。朝鲜急切地需要电力和其他能源援助，尤其是来自韩国方面的援助。

　　如果会谈破裂，韩国继续或增加对朝鲜援助的话，将使自身处于一个非常困难的境地。韩国非常希望有理由来进行这些援助，所以非常努力地与美朝进行斡旋。

　　中国在本次六方会谈中的关键时刻发挥了重要作用。“这是中国取得的胜利。”《华盛顿邮报》赞道，“对于这个东道国和谈判仲裁者而言，(朝核)初步协议意味着中国在亚洲主要安全问题上的不懈努力取得了成功。”

　　而对于布什政府而言，伊拉克以及中东的其他问题已经焦头烂额，现政府在朝核问题上一直批评克林顿的处理方式比较软弱，但布什上任以来，朝核问题并没有取得任何进展，也遭到了很多批评。

　　“面临明年的中期选举，布什政府也急切地需要一些外交上的成功。”HanS.Park说，“对于希尔来说，他这次回到华盛顿，并不需要拿出任何细节，只需要告诉大家，我们已经在轨道上了，这就可以了。”

　　朝美终于妥协

　　“朝美双方都做出了让步，最关键的一条就是和平利用核能的问题。”石源华在接受《中国新闻周刊》采访时如此点评。

　　对于“朝方声明拥有和平利用核能的权利，其他各方对此表示尊重，并同意在适当时候讨论向朝提供轻水反应堆问题”，石源华认为，这个提法既不是美国初衷，也不是朝鲜在会谈中所坚持的，“这类似于当年尼克松访华破冰时中美联合声明中对台湾问题的表述。”

　　美国根本不赞成朝鲜拥有和平利用核能的权利，而朝鲜一直把轻水反应堆当作是一个谈判底线，但是最后双方各让了一步。对此，美国桥港大学国际学院教授朱志群也对《中国新闻周刊》表示，在轻水反应堆问题上，美国方面“的确做了重大让步”。

　　他认为，美国谈判代表希尔在中间起到了很大的作用。朱志群说，希尔比较实际，不像美国以前的朝核谈判代表那么强硬，相对通融，而且作为前美国驻韩大使，比较了解朝鲜半岛的情况，布什对他“很信任”。

　　美国的让步换取的最大成果就是朝方承诺放弃一切核武器及现有核计划，早日重返《不扩散核武器条约》，并回到国际原子能机构保障监督。

　　美国前朝核谈判代表杰克·普里查特在8月11日布鲁金斯学会举行的一个朝核问题研讨会上似乎早就道出了希尔心里的小算盘。普里查特认为，和平利用核能的权利对于朝鲜来说，一方面会把它当作一个“战利品”，更重要的问题是，朝鲜人的思路是，“韩国能有，为什么我们朝鲜不能有？”

　　“实际上，从协议到项目的实施至少要几年时间，而这又牵扯到国际机构的参与，时间只会更长。1994年美朝之间的框架协议中定下了2003年完成轻水反应堆工程的目标，但是这从来没能实现。”普里查特在会上说。

　　美国桥港大学国际学院教授朱志群说，共同声明中有关“关系正常化”的条文也是美方的一个让步。

　　对此，布什政府似乎也意识到让步可能会带来的国内批评声。在休会期间，布什特地任命了朝鲜人权特使。对此，朱志群表示，“这对六方会谈影响不大，布什主要是安抚国内的批评声音，似乎想以强硬的措施来堵住国内批评者的嘴。”

　　迷雾笼罩的前路

　　从1994年朝美核框架协议签署后，美国政府一直在对朝政策上形不成统一稳定的意见，政府内部意见的分歧，是导致当初框架协议半途而废的一个重要原因。美国国会对经费的使用制造了很多障碍，使得克林顿政府执行不下去协议中的政策。

　　布什政府在执行上是否会重蹈克林顿政府当初的覆辙现在还很难说。美国《纽约时报》认为，这个成果看上去似乎会在布什政府内加强对鸽派的支持。布什政府和国会内的鹰派一直在质疑和朝鲜进行谈判是否有用，他们认为朝鲜方面根本就没有放弃核武器项目的意愿。

　　普里查特则怀疑一个从一开始就反对给朝鲜轻水反应堆项目的国会，能否接受这次谈判中美方做出的让步，同时批准对朝鲜的援助。

　　不过，美国

　　无论美国国内政治会否使朝核问题的下一步变得更加复杂，石源华认为，执行这个文件面临着很多的困难。在声明中虽然就一些原则性的问题达成一致，但很显然将最难协调的实质性细节问题留到了下一轮会谈之中。

　　对于朝美刚刚签完共同声明便开始就弃核和轻水反应堆建设等问题的先后次序打起口水仗，HanS.Park说，“11月的会谈将会格外艰难。”

　　朱志群则表示，朝鲜国内的政治具有不可预测性。声明虽不会被推翻，但朝鲜可能在下一轮会谈中提出新的条件，“还有两个月，任何事都有可能发生”。 冯亦斐

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