联合国机构改革方案将浮出水面 重要部门变私营

　　本报驻联合国特约记者 石 河

　　联合国机构改革的话题已经谈了很久。但近日，一些在纽约联合国总部大厦工作多年的雇员真切地感到，自己的铁饭碗恐怕保不住了。

　　在联合国秘书长安南计划本月底向联大提交的2006年第一季度工作报告中，一项颇

具争议性的联合国事务性机构改革方案即将浮出水面，内容包括裁员、将部分事务性工作转移到劳动力成本较低的国家，并计划将“联合国大会和事务管理部”改造成一个赢利性质的私人公司。

　　重要部门将成私营公司

　　这项一揽子改革方案是由秘书长安南委托纽约两家咨询公司拟定的，目前已经交给安南审议。据英国《商业在线》报道，负责联合国各部门协调及会务安排、文件翻译等工作的“联合国大会和事务管理部”将成为此次改革的重点目标。

　　改革方案主要有三大“创意”：一是广泛使用新技术，使联合国各部门的工作更高效。到2009年，联合国事务性工作岗位将裁员200多人；二是参照世界银行和国际

　　但美国对这一改革草案仍觉得力度不够。美国驻联合国大使博尔顿表示，美国希望联合国像一个私人公司一样高效，而秘书长代表则转换为一个CEO。

　　改革或许减少浪费 但外包却未必省钱

　　实际上，目前联合国事务性机构确实存在着效率问题。“联合国大会和事务管理部”仅在纽约联合国总部就有1200多名工作人员，其开支占联合国总预算17%。该部门许多的文件起草、翻译和打印工作存在着浪费现象。

　　在各大新闻社常驻联合国记者办公室集中的联合国大厦三楼，走廊两侧摆着两张长条桌，桌上几百种联合国日常会议文件供记者随便拿。但除了在联合国发生重大新闻时记者争相取用这些文件外，更多时候，它们往往被原封不动地扔进回收站。

　　另外，联合国一个普通

　　但提供改革建议的两家咨询公司也承认，联合国事务性机构的私有化改革非常复杂，由于涉及到大量专业问题，外包工作并不一定能保证省钱。

　　联合国改革面临两难

　　这个改革方案尚在草案阶段，但已在联合国总部引起轩然大波，这表明在改革过程中联合国将面临的两难境地。

　　如果一些技术性或服务性工作外包给私有企业，许多联合国的非洲籍雇员就可能下岗，联合国历经60多年形成的多元文化的办公氛围也将逐渐消失。因此，代表134个发展中国家的77国集团在去年10月的一项声明中对联合国这项企业化改革提出质疑，批评安南的这项改革设想有取悦美国国会部分议员之嫌。

　　而在联合国内部，一些员工对此充满忧虑。2月9日，1000多名联合国员工在纽约总部大厦举行集会，抗议安南对联合国雇员养老金、

　　面对内部的人心浮动，联合国发言人杜加里克出面辟谣称，“任何针对联合国养老金制度改革的说法目前都是谣言”。

　　联合国机构私营化有风险

　　美国时下正推动在联合国事务性机构中进行私营化改革，这场私营化改革像美国的一场“美梦”。这样的“美梦”成真不是坏事，在一定程度上将有助于联合国的节支增效。

　　但是必须看到，联合国事务性机构的私营化改革将带来如下风险：一是泄密问题：联合国一些保密信息的安全会受到威胁；二是干扰问题：联合国的一些工作可能受到所雇用的私人公司的干扰；三是改制所产生的“阵痛”，即联合国的一些事务部门将不得不放弃联合国诞生60年来的一贯做法——通过全球招考来选拔联合国国际公务员，转而实行私人企业雇佣机制，这就势必面临适应上的不小困难；四是联合国的运转一旦做起“美梦”，就难以摆脱美国的影响和掌控，这会引发国际社会新的疑虑和不安。

　　美国作为缴纳联合国会费的最大户，要担负22%的联合国开支。它总是觉得联合国花了太多美国人的钱，却未能很好地服务于美国。而联合国的惊人耗资、管理不善和丑闻迭出，为美国对联合国管理机制痛下重手提供了充足的理由。

　　所以，对联合国管理改革的这场“美梦”，我们应保持必要的清醒。“梦”做做是可以的，但不能过于沉湎其中而不能自拔。联合国改革应多做世界梦。(陈须隆 作者系中国国际问题研究所综合室副主任)

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