联合国需要什么样的秘书长

　　联合国秘书长之争的大戏刚开锣，便引来各方关注与猜测无数。在这个聚焦全球无数目光的舞台上，我们要看的不仅是热闹，更要看门道。究竟什么样的秘书长更符合联合国的需要呢？中国在秘书长人选挑选中能发挥什么样的作用？中国对新的联合国秘书长抱有哪些期望？《环球》杂志特邀多名中国国际问题专家为读者解疑答惑。

　　联合国需要什么样的秘书长

　　《环球》杂志记者/陈萍丽 章文 李晓明 夏海淑 裴金钢 陈晨 实习记者/徐艳 蔡子芳

　　《环球》：联合国秘书长来自不同的国家和地区，在他们为全世界服务的时候，地缘政治倾向会对他们的行为产生影响吗？

　　刘建飞(中共中央党校国际战略所教授)：秘书长的出身地缘背景以及民族、种族和文化意识形态等等，都可能会影响他的思想观念和政策倾向。但从道理上讲，联合国秘书长应该扮演一个公正的、没有偏向的、代表全体会员国意志和利益的角色，而且联合国宪章也限定了他的权限，尽管他在行使权力时还是有很大运作空间的。

　　吴妙发(中国国际问题研究所联合国问题专家)：前些时候美国常驻联合国代表博尔顿说“联合国秘书长的人选不要拘泥于地区，而应在更广泛的基础上选出一个有能力的合格的秘书长”。这话说得很堂皇，完全是外交辞令。秘书长候选人当然都要具备这些。但在懂得联合国游戏规则的人看来，他的话是排斥亚洲的，居心不良。

　　当然，联合国秘书长虽然难以避免地缘政治倾向，但不能随便在没有经过大会讨论的情况下表达自己的倾向性。

　　安南曾在日本“入常”问题上公开说过一句“日本可以成为联合国常任理事国之一”。后来他也觉得这句话讲得有毛病，并做出了解释。但日本媒体就抓住了这句话，到处施加压力，在国际上产生了很不好的影响。

　　《环球》：既然联合国秘书长难以避免地缘政治倾向，那么，作为联合国常任理事国，中国在选择秘书长的问题上能发挥多大的作用？

　　吴妙发：中国的作用是不可忽视的。联合国秘书长人选必须通过安理会9票通过，其中五个常任理事国必须全部通过。中国作为常任理事国之一，当然具有举足轻重的作用。亚洲候选人很多，最近应该会频繁访问中国，中国也会尽力去斡旋协调，争取在亚洲形成统一的意见。当然，在这件事上，美国的态度也很重要。美国目前的态度模棱两可，亚洲也要争取美国的支持。

　　张国庆(中国社科院美国所研究员)：中国能起的作用应该是不容忽视的。首先，中国现在的国际地位进一步提升，影响力越来越大，和以前推选秘书长时已有所不同；其次，入世之后，中国在国际社会中扮演的角色越发积极，能够主动地参与到联合国事务中去；第三，中国现在主张和谐发展的国际理念，得到大多数国家的赞同。

　　从这几点来说，中国在联合国的影响力已今非昔比了。而且这次推选亚洲候选人是首选，中国势必会起到更积极的作用。

　　华黎明(中国前驻伊朗、阿联酋、荷兰大使)：中国是常任理事国。对其人选，若“五常”中有一票反对就通不过。历史上发生过这样的情况。比如，上个世纪七八十年代，美国等西方主要国家支持瓦尔德海姆连任三届，俄罗斯和中国便8次投票反对并支持坦桑尼亚的萨利姆。但是，萨利姆强烈反美，美国不喜欢他，也8次反对。最后，“五常”作了一个妥协，于是产生了德奎利亚尔。

　　这说明常任理事国的作用是很大的。因此，可以说，在这个问题上，中国有一定作用。但对这个作用要客观看，而且要慎用。

　　《环球》：对中国而言，希望从哪个地区选出新的联合国秘书长，对新秘书长有哪些期待？

　　林利民(中国现代国际关系研究院战略中心主任)：这一次，中国是希望亚洲能够推出候选人的。这符合人选产生的惯例；再者是他会为亚洲说话，其次同种同文的因素综合在一起，发表意见会比较方便，大家沟通起来也更顺畅。我们不唯种族论，但文化上的差异，民族上的差异，对人的心理是有影响的。

　　张国庆：我们能接受的，最好是亚洲的人选了。在亚洲里面，这个国家应该是扮演了一个较好角色的国家。而这个人选也应该是中国乐于接受的政治活动家。

　　从亚洲国家中选出一个对亚洲发展、对世界发展都有好处的联合国秘书长，对中国本身就是一件好事。中国不一定会局限于一定要哪个国家的人当选。我想中国会以认真务实的态度参与联合国秘书长挑选工作，通过这件事情更好地展示出中国在国际舞台上更负责任的形象。

　　吴妙发：中国对新秘书长有这样的期待：

　　首先，在维护联合国安全的问题上，应坚持正义，坚持联合国的宪章。像美国发动伊拉克战争时，安南表态不支持，但是还应该考虑采取更加积极的措施，阻止局面的发展。

　　其次，在台湾问题上应该毫无悬念地、公正地贯彻联大2758号决议，承认中国是唯一的合法政府，坚持一个中国原则。

　　第三，联合国应该更多地关注发展中国家利益，特别是在政治问题方面。联合国多照顾发展中国家的利益，就是在一定程度上照顾了中国的利益。

　　第四，希望能适当考虑在联合国增加一些中国人员。近来，我们国家被安排到联合国工作的国际公务员较少，尤其是在财务、政治、法律等重要部门的人更少。中国想要派一个人进联合国是颇费周折的。

　　刘建飞：中国希望能有一个更有权威、更团结、更能代表广大发展中国家利益的联合国。中国曾提出建立更加公正、合理的国际新秩序，这个新秩序是建立在以联合国为核心的国际制度基础上的。这个新秩序需要联合国更加有权威、有效率，能充分发挥维护世界和平、促进共同发展核心机制的作用。

　　同理，中国希望秘书长能够致力于维护联合国的权威，促使联合国更加关注发展问题，推动联合国改革朝着正确的轨道前进。

　　《环球》：如果亚洲人当选，对中国意味着什么？如果不是，又意味着什么？

　　时殷弘(中国人民大学国际关系学院教授)：亚洲人当选对中国并不意味着什么，对于当选的亚洲人，中国只会将其当作联合国秘书长，而不是其所在国家的代理人，也不是亚洲的代理人，更不是中国的代理人。如果不是亚洲人当选，中国也会接受这个现实。即便选举过程中会有竞争，对于结果成员国一般都会接受，只要选举程序是合法的。

　　盛世良(新华社世界问题研究中心研究员)：总的来看，不能简单地说亚洲人担任新一任联合国秘书长就对我们中国有利，而其他洲的人担任这个职位就对中国不利。最关键的还是看中国自己。不管谁当联合国秘书长，只要中国在国际事务上处理得好，我们就能得到别人的尊重，我们的合理见解就能获得别人的赞同。当然，亚洲人出任联合国秘书长应当更能反映亚洲这些新兴国家的诉求。

　　刘建飞：中国希望亚洲人当选，因为中国是亚洲国家。更主要的是，亚洲拥有世界2/3的人口，又是发展最快的地区。更重要的是，出自亚洲的秘书长更了解亚洲，更关注亚洲。中国的一个重要愿望是，中国与亚洲同步崛起。如果亚洲人当选，中国可与之在联合国大舞台上，在更多问题上进行合作。

　　郑启荣(外交学院院长助理、联合国问题专家)：我认为，指望亚洲人当联合国秘书长后就能为亚洲争取利益并不现实。不过，亚洲在34年后能产生出一位秘书长肯定是一种荣誉。另外，秘书长本人肯定会受到其所来自地区文化上的影响，他的办事风格甚至理念可能会受这个地区传统的影响，他处理问题也会比较符合这一地区的思维习惯。比如，亚洲人可能会讲和，讲儒家的思想。

　　晋林波(中国国际问题研究所亚太研究室主任)：如果亚洲人当选，能使更多的国际目光投向亚洲，使亚洲的声音得到更多的重视。虽然亚洲的发展目前已经引起世界的关注，但在全球的教育、扶贫领域，亚洲所得到的关注还不够。

　　如果是别的地区的人当选，可能会在意识形态、文化背景等方面有些差异，但这也无碍大局，中国会去努力地协调和适应，只要新的秘书长能按照《联合国宪章》和国际法准则秉公处事，中国就会全力地、积极地支持他工作。

　　华黎明：中国支持从亚洲国家中挑选新的秘书长，但联合国秘书长的产生需要各方反复磋商，最后就看怎么达成妥协了。如果各方都不妥协，那么只能在各方坚持的地区之外，找到妥协的选择。

　　张国庆：此番竞选对亚洲各国也是一个考验，只要亚洲国家能够比较团结，就有很大的胜面。如果由亚洲人出任联合国秘书长，对亚洲发展是一件比较有利的事情。如果亚洲能公推出一个人选并被国际社会所接受，这也表明亚洲的一种和谐。

　　资料:联合国秘书长需要具备怎样的素质

　　在挑选联合国首任秘书长的时候，美国国务院曾提出下列条件：

　　第一是有威望、有能力；具备处理各种复杂事件、进行谈判、斡旋的能力，还要有很强的外交协调能力，善于协调平衡各个国家、集团的利益；

　　第二是身体要健康，能够承受联合国的繁重工作；

　　第三是掌握两种语言，英语和法语；

　　第四是不能出自联合国5个常任理事国；

　　第五是必须以个人身份参选，不代表任何国家、地区、机构。

　　此次接受《环球》杂志采访的中国国际问题专家们则一致强调指出，联合国秘书长必须正直廉洁，在处理各种问题时，公正、公允、公平；他要能够融通东西方文化，推动国际和谐，特别是在联合国改革问题上，要关注广大发展中国家的利益；秘书长绝对不能看西方国家特别是超级大国的眼色行事，而成为西方国家的代理人。

　　美国的三个有利原则

　　美国在联合国秘书长人选这个问题上也有自己的考虑。它在联合国秘书长问题上的想法，我归纳为三个“有利于”：第一，有利于美国扩大在联合国的影响力；第二，有利于改善美国和其他国家的关系；第三，有利于在美国关心的问题上，能使联合国多考虑美国的利益。

　　美国人提出东欧国家人选，据我分析有两种理由：

　　一是回报东欧。东欧的一些国家对美国帮助很大。美国一直在谈北约总部迁址的问题，东欧就是一个非常重要的目标国。美国的战略重心也是往东移。美国此举至少是赢得一下东欧的民心，同时也间接影响东欧和俄罗斯的关系。事实上美国自己也知道东欧人当选联合国秘书长可能性不大。

　　二是转移视线。让本来比较简单的事情变得很复杂，就可以有一系列谈判的余地了。国际舞台其实也常常是一个讨价还价的地方，需要博弈的智慧和耐心。

　　——张国庆

　　俄罗斯感觉很紧迫

　　俄罗斯对东欧国家，即所谓的新欧洲(除了原来的东欧卫星国以外，还包括现在的乌克兰等，他们搞了一个所谓的“民主选择共同体”)，一直心存不满，保持着重重疑虑和高度警惕。新欧洲紧跟美国，对俄罗斯“围追堵截”，对俄态度之恶劣远远超过西欧，即老欧洲。

　　另外一方面，老欧洲的情况也不是特好，随着施罗德的下台，默克尔的上台，老欧洲在大西洋合作问题上开始倾向于美国。法国那边，希拉克现在也顶不住了，下一任的接班人在大西洋问题上很可能倾向于美国。所以俄罗斯现在感觉很紧迫，压力很大。由此可见，如果下一任联合国秘书长出自所谓的新欧洲，自然对俄罗斯不利。

　　——盛世良

　　日本的举动不容小视

　　日本的影响力总体上说小于中国。首先它不是常任理事国，其次它在国际上发言很少，顶多追随美国。它在争取“入常”上可能获得一定的支持，但在联合国秘书长人选上，影响力有限。

　　关于韩国外长潘基文要求日本撇开“入常恩怨”，助其竞选，日本可能既不会强烈反对，也不会大力支持。日本也许会有条件地支持潘基文竞选联合国秘书长。

　　日本可能会在各候选人拉选票时提出一定的条件交换，这些可能触及中国的利益，但影响一般不会太大。因为这些候选人所在国都与中国建立了良好的外交、贸易关系，他们也了解对中日分歧的渊源和现状。相信他们会根据自己的实际情况，做出理性的判断。

　　——晋林波

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