韩国新农村建设经验：讲求实用

　　韩国新农村建设最有益的经验是，要在政府的引导支持下，最终让农村实现自治。

　　★文/郑起焕

　　韩韩国的新农村运动是30年以前进行的一场运动。在韩国，新村运动开始时很振奋人心，因为这个模式很实用，并且很快取得了令人瞩目的效果。

　　由于运动开展于30年前，对于这场运动在新的时期是否适用，一些专家提出批评，他们认为，处于新的千年、新的环境当中，韩国的新村运动的经验并不足为训。对此，我感到很疑惑。经过实验，新村运动事实上在亚洲许多国家都取得了成功，例如越南政府所进行的农村发展计划就是根据韩国的模式进行的。

　　很多人有这样的疑问：在1970年代，韩国为什么开展新村运动？那时韩国非常贫困，基础设施很差，每年都有自然灾害，不管是干旱还是涝灾。有一次涝灾之后，总统到韩国中部的农村去考察，他发现其中一个村庄恢复得非常快，道路、桥梁都修好了，村里也很干净。总统很奇怪，就问这个村里的人：恢复得这么快，是谁来维修的道路和桥梁？村里的领导回答说是他们自己做的。

　　总统感到非常奇怪，这个村子靠自己的力量恢复得这么好，而其他的大多数村子却要求政府来提供支持，为什么会有这么大的反差？在回到办公室之后，总统一直在思考这个问题。他认为，如果其他的村也能够像这个小村子一样，也许韩国的农村发展在短时期就能有起色。

　　后来他发现了其中的奥秘。从传统上讲，韩国的农村是自治的，像修路、修桥都是由村里的人来维修、维护，但是因为贫穷，很多村子做不到。通过了解后，总统发现这个村子之所以灾后恢复得这么好，主要原因在于村里的领导十分得力，他们基本上都受到过良好的教育，对社区及农村基础设施建设有比较详细的了解。因此，他发现，村里的领导非常重要。他决定首先要培训村里的领导，就此建立了村领导培训中心。

　　同时，总统发现，大多数贫困人口没有参加活动的动力，他们认为未来没有希望。因此政府必须给他们提供动力，给他们提供一些培训，以提高技术来帮助他们发展自己的社区。

　　总统还注意到，在新村运动当中应当树立榜样，一个成功的案例可以向另一个村推广。他要求让他感到惊奇的村子的代表到其它地方去宣传经验，取得了巨大成效。这一经验在新村运动中非常受瞩目。

　　通过这些办法，新村运动在1971年开始发展并迅速扩展到全国各地，到1973年的时候，几乎所有的村子都参加了新村运动。10年之后，韩国的“新农村建设”取得了巨大的成功。

　　新村运动，除了以上所说经验之外，根据韩国及其它国家的实践活动，还有三点需要加以说明。

　　第一点：村里的人必须主动地去做事情。当韩国政府向村民分发水泥的时候，政府只要求村民决定用这些水泥做什么事情，而不做其他的干预。要村民真正做好自己的决策，这很重要，因为如果政府给他们提供指导、命令他们的话，他们可能不愿意听政府的命令，也不愿意参与新村运动。但如果给他们一些资源、动力，并采取自愿原则的话，他们肯定愿意参加。

　　第二，恢复村民的自治。没有村民自治，不能寄希望于参与式的发展。恢复乡村自治对于农村发展相当重要。

　　最后，政治上的承诺。在很多国家，尤其是亚洲一些政治领导者，经常强调农村的发展，但是在实际上，预算的拨付非常小。只是口号上强调，却没有预算，没有资金的投入，发展就会很小，这是不争的事实。如果政治上的承诺足够的话，必须有足够的资源用于农村的发展，尤其是新农村的建设。同时还要在其他的配套措施上也进行改革，像市场机制的建设、技术的推广等等。没有这些因素，就不可能推动农村有效的发展。

　　(作者系韩国农村经济研究院高级研究员)

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