"履新"与"革旧" 新一任联合国秘书长的维新困境

　　潘基文履新 联合国革旧

　　联合国处于最有必要、也最可能做出大胆决定的关键时刻

　　“他们一定要脸皮厚，有幽默感，对内、对外都要保持笑脸，尤其应该学会对自己笑。他们应该能够与世界各地的领导人交往，并保证工作效率。”——在联合国最高职位摸

爬滚打了近十年后，安南对后任世界“首席外交官”提供了如上“职位要求”和“工作秘诀”。

　　2006年10月9日，联合国安理会15个成员国代表以鼓掌的方式一致通过决定，向第61届联合国大会提名韩国外交通商部长官潘基文接替安南作为必须满足上述要求的人选，任期自2007年1月1日至2011年12月31日。现年62岁的潘基文由此即将成为联合国历史上的第八位秘书长，也是继缅甸的吴丹之后第二位出自亚洲的联合国秘书长。

　　今天，当接力棒转交到潘基文手中之时，他可能发现：入选之路虽说相对平坦，但这位侯任秘书长前行之路却并不平坦。

　　梦想与现实：联合国如何维护国际和平与安全

　　1945年，50个国家的代表在美国旧金山签署了《联合国宪章》，创立了联合国。他们以联合国成员国人民的名义，承诺使后代免受战争之苦。他们还重申坚持基本人权，承诺为维护正义和法治创造条件。自此，维护国际和平与安全，成为联合国这一迄今为止人类最具雄心的全球性国际组织的世纪梦想。

　　60年后，联合国秘书长安南2005年6月26日在纪念《联合国宪章》签署60周年发表的讲话中指出，联合国一直在为实现这些承诺而努力，取得了许多成功，但也有失败；在新世纪，联合国既面临着诸多机遇，也面临许多新挑战和新威胁。

　　或许是巧合，就在潘基文被提名联合国秘书长的当天，朝鲜宣布成功进行核试验。潘基文颇为无奈地对韩国媒体说，“这应该是个高兴的时刻，但此时我却带着一颗沉重的心情站在这里”。当然，潘基文在谈到朝鲜核问题时也表示，“如果当选，我会视事态发展、在联合国秘书长职权范围内起必要的带头作用。”

　　不过，潘基文在担任韩国外交与通商部长期间就职司朝核问题，有过这一经历的他应该明白，尽管明日的他将“贵”为联合国秘书长，但试图以个人外交说服朝鲜放弃核计划却远非易事。事实上，在朝核问题这样的安全焦点上，连联合国及其安理会都常感沮丧和失望。

　　进一步看，朝鲜核问题还仅仅是一系列全球安全问题与危机的缩影。包括朝鲜核问题在内的这一系列问题凸现了联合国在维护国际和平与安全领域的梦想和困境。

　　与朝核问题一样，伊朗核问题也是当前急需解决的敏感难题并具有潜在的爆炸性。伊朗核问题不仅与朝核问题存在互动，而且会影响到中东地区的大局，对全球防止核扩散机制也是一个重大考验。

　　由于黎以停火相当脆弱，联黎部队的加强和重新部署尚未完成，巴以冲突随时可能升级，中东和平进程仍然停滞不前。如何维持目前暂时平静的局面，推动黎以、巴以、叙以谈判，重启中东和平进程，是联合国面临的艰巨任务。

　　此外，苏丹达尔富尔问题也亟待解决。

　　从更大范围来看，“反恐战争”已经进行了五年，但恐怖活动却似乎有增无减。如何“反恐”，如何加强“反恐”的国际合作，仍然是联合国的重大任务之一。在2005年，连“恐怖主义”的定义都成了激烈辩论的问题，以致安南秘书长四处游说，强调制定一个各国都能接受的关于恐怖主义定义的重要性，并敦促各国尽早就此达成一致。所幸的是，就在第61届联大开幕前夕，“全球反恐战略”的决议获得联大一致通过。但是，各国如何具体落实这一“反恐”战略却仍有待具体观察。

　　总的来看，在前不久召开的第61届联大中，关于维护国际和平与安全、裁军、“反恐”方面的议题多达51个。这就充分说明，维护和平与安全，仍然是各国对于联合国这一全球最大国际组织的主要期待。在此领域，联合国任重而道远。

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