"履新"与"革旧" 新一任联合国秘书长的维新困境(4)

　　两难困境：联合国如何均衡权力与责任

　　随着战后60年时光的流逝，联合国体系内权力与责任的均衡正在发生着改变。

　　2005年，联合国安理会改革呼声正酣。在当年11月第60届联合国大会就此举行的公开辩论中，美国、中国、俄罗斯、德国、尼日利亚等70多个国家的代表先后发言，呼吁改革

安理会的结构和工作方法——但是，一旦涉及安理会扩大等核心的、敏感的问题，各方分歧依旧，甚至或明或暗地剑拔弩张。

　　德国、巴西、日本和印度组成的“四国联盟”代表在辩论中为四国当年早些时候发起争当安理会常任理事国的行动进行了辩护，并称将继续推动它们的“争常”努力。

　　非洲坚持要求对安理会的结构和工作方法进行全面改革，安理会扩大必须改变非洲长期受到的不公正待遇，并给予非洲不少于两个拥有否决权的常任理事国席位和两个新的非常任理事国席位。

　　加拿大、巴基斯坦和意大利等反对增加常任理事国的国家代表呼吁各国支持它们提出的增加10个非常任理事国的安理会扩大方案，并敦促有关国家不要再挑起有关安理会扩大的争议。

　　瑞士、哥斯达黎加、列支敦士登等国建议加强安理会与联大和其他联合国主要机构的联系，邀请更多非安理会成员国参加其下属机构的工作；建议禁止安理会常任理事国在涉及种族大屠杀、反人类罪以及严重违反人权的议题时使用否决权，并请常任理事国对其每次动用否决权的原因做出公开解释。

　　在第59届联大于2005年9月闭幕前，“四国联盟”、非盟和由巴基斯坦等国组成的“团结谋共识”运动分别向联大提交了关于安理会扩大的决议草案。美国常驻联合国代表博尔顿则强调联大不应再继续讨论“四国联盟”、非盟和反对“增常”的“团结谋共识”运动分别提交的安理会扩大方案。他说，美国反对过度扩大安理会，重新讨论那些扩大方案将是个错误。俄罗斯代表也表示，安理会扩大的规模应有限制，否则将影响其有效性。

　　由于各方分歧巨大，以致当年9月举行的联合国峰会未能就安理会扩大达成共识，一直未付诸表决的有关决议案也成为废案。

　　与此形成对应的是，在会费分摊问题上却出现了另一种局面。

　　2006年10月9日，第61届联大行政和预算委员会开始审议联合国会费分摊办法问题，讨论2007至2009年三年期会费比额分摊表。会费比额表是确定联合国会员国履行财政义务的依据，是联合国组织获得财政资源的重要手段。

　　在近来的讨论中，个别国家提出了所谓“支付责任”的概念，并试图为安理会常任理事国会费比额设定下限。此时的这些国家已经全然没有了“世界经济大国”的“风范”和争取成为安理会常任理事国的“进取精神”。在他们看来，联合国似乎就是一个股份公司或者富人俱乐部，而不是由主权平等的会员国组成的政府间国际组织，所以就应当以一国出钱多少来决定其在联合国事务中的地位，或者按一国在联合国事务中的地位来决定“付”多少钱。这样的主张显然是与《联合国宪章》的精神背道而驰的。

　　在这个问题上，中国旗帜鲜明地阐述了自己的立场，强调支付能力原则。作为联合国大家庭中的一员和安理会常任理事国，中国政府十分清楚自己对联合国、对世界和平与安全的责任，中国政府愿意随着国内经济的持续增长，基于支付能力原则，为联合国做出更大贡献。但是，支付能力原则是联合国成立以来所确定的制定会费分摊办法的基石，是广大会员国的普遍共识，并曾多次载入大会有关决议，不容改变和歪曲。中国反对任何违背支付能力原则的建议，认为这将严重损害广大发展中国家地位，也将影响成员国之间的友好合作。

　　南非、巴基斯坦、印度、埃及、芬兰等很多国家代表在发言时也表示支持按支付能力原则制定2007至2009年会费分摊比额表。不少发展中国家还强调反对任何旨在大幅增加发展中国家会费的提案。

　　可以预见，在权力与责任均衡问题上的“热议”仍将持续进行下去。

　　10月24日是联合国日。去年的10月24日是联合国六十岁生日。纽约联合国总部大楼用办公室的灯光，在夜间组成“UN 60”的大型字幕，揭开了庆祝的序幕。今岁又到10月24日，侯任的潘基文秘书长不知想到了什么…… （来源：瞭望东方周刊 刘明）