"履新"与"革旧" 新一任联合国秘书长的维新困境(3)

　　腹背受敌：联合国如何推进自身改革

　　由于联合国要平衡各个方面的利益，因此机构日渐臃肿。相伴而来的是官僚作风严重、办事效率不高、腐败现象孳生。这些现象正日益为国际社会所关注并频遭诟病。

　　腐败问题不断曝光，正日益侵蚀着联合国以及安南秘书长的声望和威望。一位前联

合国高级审计员出书披露说，联合国每年因内部腐败和欺诈行为流失数亿美元，而联合国一年的预算也只有50亿美元。2005年披露的“石油换食品”腐败案更让国际社会震惊。当安南秘书长的儿子被指控涉嫌石油换食品计划的腐败丑闻时，一些会员国甚至要求安南提前下台。

　　2004年上半年，联合国驻刚果（金）维和部队发生多起维和人员嫖妓和性侵害当地儿童和妇女的事件。维和人员行为不轨问题引起联合国秘书长安南和安理会的高度关注。2005年，联合国对296名涉嫌性剥削和性虐待的维和人员进行了调查，其中有包括6名维和部队指挥官在内的170人被解雇或遣返回国。联合国迄今已在8个部署有维和部队的国家派驻了操守和纪律检查组。

　　行政效率不高也频频为人提及。美国驻联合国大使博尔顿甚至表示：如果联合国纽约总部从38层高降低10层，实际上不会有太大的改变。博尔顿希望联合国能够像一个高效率的私人公司一样运转，包括将联合国秘书长转换为一个CEO(首席执行官)的角色。

　　针对这些丑闻和问题，代表着130多个成员国、作为联合国内最大的发展中国家团体的77国集团呼吁联合国秘书处和有关成员国尊重联合国大会监督秘书处事务的权限，支持联合国秘书长为加强联合国职员的责任追究制所作的努力，并希望秘书长对联合国内发生的腐败、欺诈和其他不当行为迅速采取行动。

　　但是，对联合国这样一个庞大的全球性组织进行改革谈何容易。自2006年6月28日第60届联合国大会一致通过决议接纳黑山共和国后，联合国成员国已达192个。这么多国家，特别是主要大国各有打算，争论不休，很难达成共识。2005年，安南秘书长曾经力推改革，希望能够有所突破，但最终还是步履维艰。

　　美国等西方国家对联合国改革的“缓慢”十分不满。在美国、日本和欧盟的坚持下，联大于2005年12月23日通过一份特别的预算决议案，设定2006年上半年联合国预算使用上限为9.5亿美元。决议案还将预算与改革挂钩，规定只有在联合国改革已经取得显著成果的情况下，联大才能够拨付剩余的预算。美国还曾多次表示，如果联合国改革无法令人满意，美国国会将考虑要求政府停止向联合国交纳会费。

　　根据2005年9月联合国首脑会议《成果文件》的要求，联合国秘书长安南2006年3月7日向第60届联合国大会提交了题为《着力改革联合国：构建一个更强有力的世界性组织》的报告，就联合国管理工作提出了23项整改意见，涉及联合国的人事、领导能力、信息和通信技术、服务、预算财政和决策机制等六个方面以及改革管理本身等问题。

　　但是，这份报告却命运多舛。2006年4月28日，联合国大会以108票赞成、50票反对通过了一项决议。决议除了要求安南更加详细地说明其管理改革方案外，还坚持维护联大在人事与预算方面的权力，并对扩充秘书长权限持谨慎态度。

　　反弹还来自于内部。2006年3月9日，在安南提出联合国改革计划仅仅2天之后，联合国雇员联盟通过压倒性投票，表达了对联合国秘书长安南及其高层管理团队的不信任。超过500名联合国雇员参加了这次闭门紧急集会，他们发表的不信任声明仅仅遭到2人反对。有报道说，安南称现有的联合国规章制度“使联合国很难高效有力地开展工作”，但是联合国工作人员则担心安南为了减少联合国支出会开除部分员工，并砍掉一些与他们切身利益有关的项目。

　　总的来说，联合国的自身改革正在取得进展：它毕竟还是在2005年通过了一个有关改革的成果性文件；人权理事会与建设和平委员会迄今为止进展顺利；联合国还设立了道德操守办公室——两年前，联合国连界定性剥削和性虐待行为的标准都没有，但现在已经有了一套非常严格的禁止此类行为的操守准则；目前，各国正在就联合国经社理事会的改革、促进发展以及联合国管理改革等议题进行协商；……

　　或许有鉴于此，负责联合国预算的联大第五委员会于2006年6月同意解除预算使用上限，允许秘书长安南动用今明两年的剩余预算，否则联合国还真可能陷入全面的财政危机。

　　改革的目的就是要提高联合国的效率和有效性，这符合联合国全体成员国的利益。财务危机虽然暂时过去了，但持续推进改革仍将是新任秘书长面临的重大课题。国际社会期待着新的秘书长有所作为，也期待着一个清除腐败、提升办事效率的联合国的出现。