英议会告别世袭

　　本报特约记者栾慧

　　最近，英国上议院改革问题终于获得了突破性进展。3月7日，英国下院通过一项表决：即要求上院所有议员由选举 产生，废除世袭和任命制度，这成为英国宪政史上一桩大事。

　　目前，在英国上院的746个席位中，615席是任命的，92个席位为世袭，26个席位给予了伦敦大主教和主教 ，另外，12个席位给予主司法律的议员。他们都无需通过选举产生。特别是那些依靠世袭而获得席位的，只要成年就自然成 为了上院的主人。因此，上院在英国国内的形象不佳。此外，在上院中大多数是上了年纪的保守党人，因此英国国内也将上议 院称为“退休政界人物的养老院”。由布莱尔领导的工党上台后，加快了上院改革的步伐。1999年，布莱尔政府曾一下子 就砍掉了上院中600个世袭的贵族爵位。2006年，上院出现了第一个选举的议长海曼女男爵。

　　在对上院议员产生方式的改革中，一直有多种方案。从全体任命、20％民选、40％民选、50％民选、60％民 选、80％民选、全体民选不等。布莱尔政府比较倾向于50％民选、50％任命的组合方式。3月7日，下院在进行表决时 ，先试探性的提出了80％民选方案，并以305：267获得了通过。随后受到鼓舞的下院议员，要求表决更为激进的全体 民选方案，居然以337：224的绝对多数通过。

　　表决结果出来后，英国下院议长杰克·斯特劳表示：“有关上议院的改革已经争执了几十年。现在终于取得了历史性 的突破。”反对党英国自由民主党党魁坎贝尔表示，“在100年之后，英国下院终于可以采取步骤来改革上院，使它越来越 民主了。”

　　虽然，下院以绝对多数通过了这项民选案的表决，但并不意味着上院的改革可以顺利开展。据政治人士的分析，要求 所有的上院议员全部民选，这样一个激进的方案自然将激怒那些想维护特权的“贵族”。在英国这样一个保守势力强大的国家 ，想在一夕之间，铲除所有的残留特权阶层，估计是非常困难的。

　　此外，未来民选的上议院将跟目前的权力中心议会下院在权力分配上产生摩擦。早前，上议院曾经凌驾于下议院之上 。英国资产阶级革命后，随着君主逐渐成为国家的象征，英国上院的权力在萎缩。下议院拥有立法权、财政和监督权，成为议 会的权力中心。和下议院相比，上议院的权力相对有限，保留着历史上遗留下来的司法权，有权审查下议院通过的法案，并通 过必要的修正案，还可以要求推迟它不赞成的立法。一旦民选产生上议院，那么上议院的权力是否会大大超过下议院，这都是 随着改革会带来的问题。

　　最后，任何改革都是需要成本的。根据《星期日泰晤士报》前负责人表示，一个民选上院的产生将要花费数十亿英镑 ，当然这还是非常保守的数据。

　　目前，上院虽然不能对《上院议员全体民选》的议案加以否决，但是可以拖延，直到对其进行修改。所以说，这一改 革需要漫长的时间来完成。工党的一名下院议员表示，“我们仍然有大量的工作需要做。”

　　参考资料

　　英国的议会制

　　英国的议会制最早可追溯到14世纪。从那时起，英国就有了上、下议院之分。英国的上议院，即HouseofLords ，俗称贵族院，由贵族成员组成。按照规定，只要你是贵族身份，成年后无需选举，就可以获得上院议员席位。但是，英国国 内对这一残存贵族特权不满之声四起，从上世纪90年代初就开始酝酿改革上议院，逐步削弱贵族特权。由于对如何改革上院 达不成一致意见，改革并没有取得明显突破。为解决上院改革问题，议会两院联席委员会提出7种选项以供议会采用(全体任 命、20％民选、40％民选、50％民选、60％民选、80％民选以及全体民选)。在2003年2月1日一连串公投中 ，所有的选项全未获通过，尽管80％民选的选项距离门槛仅差3票。