9月6日，正在阿富汗访问的北约秘书长夏侯雅伯与阿总统卡尔扎伊签署共同宣言，宣布北约将在长期内协助阿富汗进行军队和安全部门改革、军事机构建设等。9月2日起，北约领导下的国际安全援助部队开始在阿富汗南部采取大规模军事行动，迄今已打死200多名塔利班武装分子。
近年来，北约大幅度加大对热点地区的干预力度。7月底，北约从美国手中接管了阿
富汗南部6个省的军事指挥权。目前北约驻阿富汗的军队已达到1.6万人，今年底之前还计划增兵9000人。北约继续在科索沃执行维和任务的同时，还参与了伊拉克战后重建，为伊拉克安全部队培训了1500名军官，向伊提供了一批军事装备。在非洲，自2005年7月以来，北约按照其与非洲联盟达成的协议，帮助非盟训练派往苏丹达尔富尔地区的维和部队。
北约频繁而主动地出现在这些热点地区，与其战略职能的不断扩大密切相关。1999年，北约出台新的战略文件《联盟战略概念》，把北约的主要任务由冷战时期的“集体防御”转变为“捍卫共同的价值观”，明确提出北约应该承担维护全球稳定的功能，即在必要时，北约不需要经由联合国授权，就可以在全球任何地区采取军事行动。“9·11”之后，反对恐怖主义成为北约的又一个战略目标。
2002年北约布拉格峰会因此通过决议，决定在4年内组建规模为2万至2.5万人的北约快速反应部队，以便能够随时在全球反恐和应对其他威胁。2004年10月，北约组建了具备初步作战能力的1.75万人的快速反应部队，到今年10月，这个部队的规模将扩充至2万人。今年6月初，北约作出决定，规定北约在必要时最多可调派30万人的军队，在全球同时执行8项军事任务。
拥有了快速反应部队的北约，自然开始更加积极地扩大其地盘和行动范围。今年6月15日至28日，北约军队在西非佛得角举行了代号为“坚定美洲豹”的军事演习，这是北约首次在非洲举行军演。今年11月，北约计划在拉脱维亚召开的里加峰会上提出“全球伙伴关系”计划，即加强与日本、澳大利亚和新西兰等非北约成员国的合作，同时谋求与巴西、印度、南非和韩国等国扩大合作范围。
北约触角伸向全球的最大原动力，来自于大西洋彼岸的美国。对美国外交政策影响力颇大的美国《外交》在本月初刊登《全球化的北约》一文，主张北约成员国的大门应该“对世界上所有的民主国家敞开”。今年8月底的黎以冲突后期，美国曾试图仿效阿富汗模式，授权北约派遣部队负责黎南部的安全与监督停火决议的执行情况，但却遭到其他北约成员国的反对。看来北约要从欧洲走向全球，还面临许多掣肘和挑战。
□辛本健（北京学者）
