《瞭望》文章：十大新闻之五

　　朝核问题风生水起  半岛局势峰回路转

　　新闻回放：

　　5月25日，朝鲜宣布成功进行了第二次地下核试验，随后多次发射短程导弹。此前的4月14日，朝鲜宣布退出六方会谈。半岛局势开始升温。6月12日，联合国安理会决议对朝鲜核试验表示“最严厉谴责”。6月24日，奥巴马下令把美国对朝鲜的经济制裁延长一年。7月27日，朝鲜外务省发言人重申朝鲜将不参加朝核问题六方会谈。8月初美国前总统克林顿访朝后，朝鲜以韩国前总统金大中去世为契机，演绎“吊唁外交”，南北关系“由冷渐温”。10月5日朝鲜最高领导人金正日在与中国国务院总理温家宝会谈时表示，朝方愿视朝美会谈情况，进行包括六方会谈在内的多边会谈。12月8日，美国朝鲜政策特别代表博斯沃思访朝，启动美朝双边对话。

　　点评：

　　半岛上空“多云转晴”

　　文/朱克川

　　2009年的朝鲜半岛局势，上半年可谓风云突变，险象环生，下半年却是峰回路转，再现缓和曙光。

　　从今年初开始朝鲜半岛局势就很不平静。1月17日，朝鲜人民军总参谋部以韩国实行对朝敌视政策为由，宣布进入对韩“全面对抗”状态，韩国立即命令陆海空三军加强警戒态势。1月30日，朝鲜宣布废除朝韩之间有关和解、合作、交流和互不侵犯的协议。朝韩之间骤然呈现剑拔弩张的气氛。

　　而美国奥巴马政府刚刚启航就展示了一种强硬姿态：1月21日白宫称，将“开展强硬外交，使朝鲜完整、可验证地放弃核武计划”。国务卿希拉里·克林顿2月出访亚洲之前，美国务院发言人说：她将组建共同应对朝鲜的联盟。访问期间她发表了一系列具有刺激性的言论，使朝鲜对美国新政府的期望值迅速下降。

　　朝鲜对外部的强压政策从来是不低头的，它不仅把自己的核开发活动与美国的敌对政策挂起钩来，还示意要发射人造卫星。美日韩等国立即发出威胁，声称将予以拦截。4月5日，朝鲜宣布成功发射了一枚卫星，但美国人坚持说这是一次失败的多级导弹发射试验，并推动联合国安理会发表了一份谴责朝鲜的声明。

　　被激怒的朝鲜随即宣布退出朝核问题六方会谈，重新启动已经关闭的核设施，开始对乏燃料棒进行再处理。在越来越僵硬的对抗气氛中，朝鲜于5月25日进行了第二次核试爆，随后多次发射导弹。6月12日安理会通过了惩戒朝鲜的第1874号决议，国际社会加重了对朝鲜的经济和金融制裁，朝鲜的远洋船只遭到美国的跟踪检查，半岛及周边的对抗气氛进一步加剧。

　　经过半年多的尖锐对抗，有关各方逐渐意识到了冷静处理危机的必要性。美国前总统克林顿8月4日赴平壤会见朝鲜最高领导人金正日，使因非法入境而被拘押的两名美国记者获释，美朝关系因此出现松动。8月16日金正日会见到访的韩国现代集团董事长玄贞恩，并决定释放被拘留的开城工业园区韩国职工。8月23日，韩国总统李明博会见了赴首尔吊唁前总统金大中逝世的金正日特使，双方领导人相互传递了缓和关系的信息。

　　此后，美朝韩三方逐渐缓和了对抗气氛。美国为朝鲜官员访美打开绿灯，韩朝之间的接触也相继解冻。美国朝鲜问题特使博斯沃思12月8日访问平壤时，转交了奥巴马给金正日的亲笔信，为朝鲜重返六方会谈作了有益的沟通。10月，李明博表示可在条件成熟时举行韩朝首脑会谈，近日韩国向朝鲜提供50万份治疗甲流的药物，朝鲜迅速作出积极回应，这些都是朝韩关系走向缓和的好兆头。

　　一年来的起伏周折再次证明了一个道理：围绕朝鲜半岛问题的有关各国都是利益攸关方，大家既有利害冲突，又彼此甩不开对方。各国虽有大小强弱之差，但不应做优劣高下之分。因为大有大的难处，小有小的苦衷。在纠纷面前，既要承认历史，又应直面现实。坐到一起冷静地协商讨论，才是解决问题的最好途径。□

　　(作者为新华社世界问题研究中心研究员)

　　《瞭望》文章：十大新闻之六

　　甲流疫情全球蔓延  国际社会协力应对

　　新闻回放：

　　甲型H1N1流感病毒从4月起开始在墨西哥蔓延，世界卫生组织6月11日宣布将甲流警戒级别从5级提升至最高级。据其公布的最新流感疫情公报，截至12月13日甲型H1N1流感在全球已造成至少10582人死亡。其中美洲地区死亡人数最多，至少为6335人；欧洲地区死亡人数增长最快，总人数至少为1654人；亚太地区死亡人数达到1912人。9月7日，中国成为世界首个可以应用甲流疫苗的国家。此后，澳大利亚、匈牙利、美国等国也陆续发放疫苗使用许可证，全球多个国家已经或即将开展甲流疫苗大规模接种活动。世卫组织认为，目前甲流病毒在北美和部分欧洲国家的传播已达高峰并出现下降趋势，但在许多国家这种病毒还很活跃，因此断言疫情结束为时尚早。

　　点评：

　　疫情凸显全球治理

　　文/陈向阳

　　甲型H1N1流感自从今年4月下旬在墨西哥爆发后，随即向全球扩散，截至目前已在全球造成1万余人死亡，其中北半球为“重灾区”。目前甲流病毒传播速度已放缓，但疫情发展起伏不定、仍难捉摸，防控形势依旧严峻。

　　世界卫生组织(WHO)指出，甲流病毒在北半球温带地区仍很活跃，北美疫情已达高峰，东南欧、中欧、中亚和南亚疫情仍在持续增加，日本等东亚国家疫情总体有所减弱。

　　甲流肆虐进一步凸显了包括公共卫生安全在内的各种非传统安全挑战日益紧迫。2009年的世界多灾多难，各类非传统安全威胁交织为患，国际金融危机后遗症、全球气候变暖加剧、恐怖主义反弹、海盗猖獗、重大自然灾害频发等，再加上甲流爆发，致使国际安全环境的不确定与不稳定性增加，非传统安全成为各国制定或调整国家安全战略时需要更加重视的因素。

　　面对甲流的跨国泛滥，各国通过国际组织与多边机制进行全球治理显得尤为重要，WHO在其中更是发挥了关键性作用。WHO于4月29日宣布将全球流感大流行警告级别提高至仅次于最高级别的第五级，6月11日将甲型H1N1流感警戒级别提升至最高级6级。5月18日至23日，第六十二届世界卫生大会在瑞士日内瓦举行，主要讨论了防范流感大流行、共享流感病毒信息和及时获得疫苗，WHO总干事陈冯富珍在大会上告诫国际社会不可轻视甲型H1N1流感疫情，强调充分帮助发展中国家防范疫情的重要性，强烈敦促国际社会通力合作、共同应对疫情和流感大流行威胁。

　　目前，各国仍在继续推进甲型H1N1流感疫苗的接种。世卫组织最近表示，将继续向力量薄弱的国家提供帮助，并称，已有6家疫苗生产企业和12个国家承诺向世卫组织捐赠总计1.8亿剂的甲型H1N1流感疫苗，这些疫苗将被送到95个最需要帮助的国家。

　　面对来势汹汹的甲流疫情，中国政府统筹国内与国际两个大局，内外并举，全力应对，成效显著。一方面，各级政府高度重视、高度负责，坚持“以人为本”与“执政为民”，从各个环节强化疫情防控，努力将危害降低到最小；另一方面，积极开展“卫生外交”，致力于国际合作。中国在第六十二届世界卫生大会上提出三项主张，包括开展国际合作应对全球公共卫生危机、加大对发展中国家发展卫生事业的支持、支持和认真履行《国际卫生条例(2005)》。中国在北京主办防控甲型H1N1流感的国际研讨会，交流防控经验和措施，共同研讨如何提高应对流感大流行的能力。

　　中国国家主席胡锦涛10月23日在第六十四届联大一般性辩论中发表《同舟共济共创未来》的重要讲话，强调“用更开放的态度开展合作，推动互利共赢”，呼吁国际社会合作应对包括公共卫生安全在内的“全球性挑战”，表示中国愿为发展中国家防控甲型流感提供力所能及的帮助。中国强有力的疫情防控举措与一系列坦诚主张获得国内外广泛肯定，也充分展现了中国妥善兼顾国内与国际责任的负责任大国形象。□(作者为中国现代国际关系研究院世界政治研究所副研究员)