日本防踩踏经验：设专职“防踩踏警察”

　　1月2日，依据惯例，日本天皇和皇族成员来到皇宫的长和殿阳台，分别于当天10点10分、11点、11点50分、13点30分和14点20接受民众五次“新年朝贺”。

　　当天露面的日本皇室成员还有皇太子夫妇、秋莜宫文仁亲王(皇太子的弟弟)夫妇和他们的两个女儿。由于成年皇室成员方能参与、接受民众“朝贺”，故皇太子之女爱子公主并未现身。

　　据日本宫内厅公布的数据，今年皇宫开放吸引了近8万民众前往，为“史上最盛”。新浪驻日观察员亲历了这场8万人的集会，体验了一把日本防踩踏措施和管理经验。

　　位于东京中轴丸之内的日本皇宫象征意义大于居住功用，即便算上宫外二重桥护城河，面积也十分有限，更何况皇宫大部分区域限制入内。但8日当天，8万多民众仍有条不紊地在皇宫有限区域内目睹了皇室成员真容。

　　据新浪驻日本观察员在现场观察发现，大约9点左右，已有万余民众、游客聚集在皇宫门口，并在入口处以S蛇形队伍有序排队。有日本警察在排队最末尾处举标牌“最尾处”，以提示刚来的民众该在哪里排队，并提醒排队者哪些随身携带的物品需要安检。

　　排队缓慢进入皇宫之后，新浪观察员发现警方已经安排好了“不可逆”的前进路线，沿路有不少前进方向指示牌，且基本上每隔5米即会有一个警察驻守。这些警察手里都拿着一个塑料喇叭，引导民众徐徐前进，并告知若中途离开，往左走是哪里，往右走是哪里，最近的厕所在哪里，以及从哪个出口离场等讯息。

　　队伍每隔几十米，还有一辆备有高台及喇叭的警车，高台上会有一名警察督察巡视下方人群，喇叭里则不断重播厕所在什么方向，失物招领处、失散儿童认领处及求助中心在何处等细节。

　　8万余人次就这样波澜不惊地在皇宫“蠕动”了整整一天。如此的“朝贺”活动，也成为日本宣传皇室文化的重要平台。

　　一年中，日本各种节日众多，无论是演唱会、花火(烟花大会)、花见(赏樱)、红叶大赏、跨年还是盂兰盆节、夏日祭，日本的大小节日举不胜举，通常都是人头攒动、聚集大量人员。为保证安全，日本也有严格的相关规定。

　　日本《每日新闻社》社会部资深记者工藤对新浪观察员介绍，在日本，如遇人员大量汇集的集会现场，日本警方会规定必须开辟一条特别通道(类似于高速公路的路肩)，以保证如有人晕倒、受伤，救护车和警备车辆可以及时进入。同时，如果地点狭小的话，警方会用栏杆或者警戒线拉出几个不同方位的“顺路”及“出路”(例如东南西北四个方向，各有一条顺路和出路)，不允许民众像无头苍蝇一样乱窜，而是自然而然地合流，随着大部队走。这样也能防止两股人流相向交汇，避免推搡、踩踏的情况发生。

　　警察多、垃圾桶多、志愿者多、移动厕所多几乎是日本集会的四大标配。

　　花火、花见、盂兰盆节等传统集会上，除了五步一岗的警察之外，所在街区的商会也会派出志愿者帮助维持秩序、保持清洁、引导交通、解答问询等。

　　当然，发挥重要作用的还是现场的警察。除却密集式站岗的方法之外，日本警察防止集会事故的另一大杀手锏便是独一无二的警种——“DJ警察”。

　　日本警视厅警备部广报系下辖有一支命名为“DJ警察”的特殊部队。这支警力就是前文提及的站在警车高台上以高音喇叭疏导人流的角色。维护秩序之外，“DJ警察”有时还会说一些安慰性、劝诫性的语言，以缓解人群因拥挤造成的焦躁、不安。

　　2013年6月，日本足球队与澳大利亚足球队战平，赢得了世界杯出场权。在酒吧里看球的年轻人狂奔到涩谷车站前的十字路口狂欢，一下子小小的十字路口便汇集了3万余人。

　　当时，警视厅警备部立即出动了“DJ警察”，一名DJ警察用高音喇叭向狂欢的人群喊话：“我们要像我们代表团入场一样慢慢地往前走。如果大家有什么碰撞、受伤，即使我们参加了世界杯，也会成为遗憾的事。让出左边的道路来，一！二！三！，往后退1米！对了，就这样，很好！”几万余名“打了鸡血”的年轻人在这名DJ警察苦口婆心的劝说下慢慢“冷却”、让道、缓行、散场，出现不可控局面的危险就这样被遏制萌芽状态。

　　据新浪驻日本观察员了解，控制人流、截流等准备工作，日本警方一般都是和地铁公司配合行动。基本上集会前一周，封路情况即会通过媒体公布，并张贴在集会现场及附近的公共场所，让民众有所准备。

　　到了集会当天，地上交通工具一般都会在活动开始前五六个小时即停止并现场封路，前往的民众唯有搭乘地铁前往集会现场。而地铁公司会在地铁沿站便进行截流，通过分批搭乘、延长车次间隔时间等办法控制人流，避免蜂拥汇集。散场时，集会所在的地铁站也会安排大量工作人员对人群截流，要求分批搭乘。

　　如为了迎接2015年新年倒数，东京警视厅早在12月18日便已宣布，跨年倒计时之时可能出现拥堵和混乱的涩谷车站街道附近，将在12月31日晚10点前后起至1月1日凌晨2点限制使用，附近地铁出入口将关闭，路人将被引导至迂回路线。而涩谷车站前类似的限流措施去年也曾实施。

　　日本也发生过踩踏事件，经验也是从教训中得来。

　　2001年7月21日，日本兵库县明石市举行了夏季花火大会。当夜8时半许，在烟火会场通往车站的天桥上，两股人流相向交汇导致踩踏，最终有11人死亡。当年，明石市市长冈田进裕引咎辞职，12名警察被判刑。

　　这一事件之后，日本国会修改了《警备业法》和《国家公安委员会规则》。在警察业务中，除了增加常驻警备、交通诱导警备之外，还增加了“踩踏警备”，后来又新设了“DJ警察”。通过严格的制度设计和规范的现场实践，保证大型集会人员的安全。