美国对朝“动真格”？不过权宜之计
文/凌胜利
2月12日，美国国会众议院高票通过了旨在对朝鲜实施更严厉制裁的法案，白宫方面表示政府与国会对此没有分歧。这意味针对近期朝鲜的核爆、射星等极端举措，美国将采取较以往更为严苛的制裁。不过，美国对朝制裁更多是因形势所迫而非万全之策。
美国将采取前所未有的极为严厉的针对性制裁。制裁可以分为针对性制裁和无差别制裁两种。相对于此前针对朝鲜核试的制裁，美国此次制裁可谓是极为严厉的针对性制裁，其目的在于减少朝鲜发展核武器的外部资金、技术的流入，加深朝鲜政府的困难。针对朝鲜此次核爆、射星的极端举措，美国必须表现出较以往更加严厉的态度，因而前所未有的极为严苛也不乏形势所迫。
美日韩将成为对朝多边协调制裁的主力。自1月初朝鲜宣称氢弹爆炸成功以来，美日韩多次就对朝制裁进行协调。事隔一个月，朝鲜宣布卫星发射成功，这使得美日韩对朝制裁已无转圜余地。2月9日，美国总统奥巴马、韩国总统朴槿惠和日本首相安倍晋三分别通电话，三方同意加强合作，促使联合国安理会通过决议，对朝鲜实施更加严厉的制裁。韩国近期采取了中止开城工业园合作的政策就是配合美国制裁的重要举措之一，其目的在于减少朝鲜在此可能获得的每年约1亿美元的劳务外汇。除此之外，韩国还想在全球范围内推动对朝鲜的劳务输出限制，减少朝鲜外汇收入。针对朝鲜的极端举措，美日韩三国之间的合作将更加紧密，对朝制裁多边协调只是其中一部分，未来三国是否会借此加强安全合作则更为影响深远。
中美对朝制裁分歧显著，使得美国对联合国框架下的对朝严厉制裁期待甚少。针对近期朝鲜的极端举措，中美虽然都对朝鲜的行为表示反对，但对于对朝制裁的分歧依然显著。与美国国内主张对朝严厉制裁的“一边倒”不同，中国国内对于是否要对朝鲜采取更为严厉的制裁意见不一。毕竟朝鲜是中国的邻居，严厉制裁加剧朝鲜半岛的动乱并不符合中国的利益，并且中国对于对朝制裁有着更为谨慎的考虑。制裁只会进一步孤立朝鲜，并不能促使朝鲜中止核武器发展，这也使得中国在对朝制裁态度上更加谨慎。
美国主导对朝严厉制裁将效果有限。尽管美国将推动朝鲜的严厉制裁，其效果如何却值得关注。首先，2016年是美国大选之年，朝核问题并非美国外交优选，对朝制裁不过是奥巴马政府对朝忍耐政策的延续。再者，美国与朝鲜的联系十分有限，自身对朝制裁手段有限，在中美战略竞争加剧的情况下，美国将朝核问题视为掣肘中国的战略棋子将难以赢得中国在对朝制裁上的积极配合。第三，朝鲜核武器发展绝大部分依赖于自身，在“先军政治”的主导下，外部制裁只会加剧朝鲜人民的生活困难，而对朝鲜核武器的发展影响有限。
(作者为外交学院国际安全研究中心秘书长)
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