彩票管理中为什么存在这些突出问题？
文/新浪专栏 观察家 王学进
“审计抽查发现虚报、套取、挤占、挪用等问题金额达到169.32亿元，占抽查资金的26%。彩票管理中为什么存在这些突出问题？你们是怎么进行整改的？违纪违规违法资金全部都收回来了吗？对有关责任人员都严肃问责、追责了吗？”在十二届全国人大常委会第十八次会议26 日召开的联组会议上，尹中卿委员就彩票资金管理问题发出了连珠炮式的追问并表示，委员们对此都很愤怒。(12月26日《法制晚报》)
从尹中卿等委员们的“愤怒”中，可以感知一点，这样的人大监督方式很给力。根据《监督法》《审计法》等法律的规定，国务院和县级以上地方政府向本级人大常委会提交审计机关对预算执行和其他财政收支的审计工作报告，常委会审查和批准决算的同时，听取和审议上一年度审计工作报告。本次联组会议，就国务院关于2014年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告进行专题询问，是我国人大预算审查监督制度建立以来，国务院首次就审计问题整改情况向全国人大常委会作报告并接受专题询问，其创新和示范效应不言而喻。
正是因为这一创新的人大监督制度为委员们的质询和建议提供了宽松的环境，遂有尹委员上述语气严厉的质问，其他委员也才能坦率地表达自己的“愤怒”，由此才有了民政部部长李立国和体育总局局长刘鹏的诚恳回应。
在此，有必要探讨下委员们所怒何来。先说明一点，委员们的“愤怒”代表了民意，委员们的“愤怒”也正是我等民众的愤怒。
其一，怒在彩票行业乱象丛生。包括违规使用资金，资金使用绩效低，分配比例不合理，资金去向不明，开奖、中奖、领奖等环节被指有诈，等等，所有这一切，都涉嫌腐败。有例为证，前年7月山东省审计厅审计了该省体彩公益金管理使用情况，审计结果显示，山东省及下属8个市、62个县体育部门将应用于资助开展全民健身活动、整修和增建体育设施的体彩公益金3447.28万元人民币，用于办公经费、办公楼维修及车辆购置等。(2013年7月31日新华网)
其二，怒在整治不力。一是惩处偏轻。如03年，有关部门查实新疆2个民政局挪用公益金1353万元的违纪行为后，只收回了被挪用的公益，并责成2个民政局就彩票公益金的管理使用问题进行认真整改，对责任人没进行严厉问责。二是惩处不及时。如“中彩在线”“私有化”一案至今未有下文。三是处理结果没公开。李国立部长在回应中称，已依法处理相关责任人64人，哪64人，处理结果怎样，不得其详，因为媒体没公布。
其三，怒在制度改革没跟上，至今未见有关彩票行业机制改革的一揽子方案发布。这点，李立国部长也不讳言，回答说，制度建设滞后、管理运行方式调整不及时、法治观念淡薄、行政监管不够到位，是问题屡现的主要原因。这就是说，迄今为止，有关部门在查处彩票行业乱象时仍然沿袭的是头痛医头脚痛医脚的老办法，让人看不到从根本上解决问题的希望。
匹夫之怒只能是捶胸顿足，发泄而已，人大常委会委员们的“愤怒”非同小可，但愿民政部和体育总局能读懂委员们的“愤怒”及其中的民意，以此番落实和解决审计报告中反映出来的问题为契机，从严从快惩治违规违纪的单位和责任人，及时公开处理结果，同时要创新和改革监督和管理机制。要建立一套完善的监督机制，审计部门必须经常性地对彩票公益金的收支情况进行审计，并将审计结果公诸于众，同时要畅通人大政协、社会团体、媒体及公众的监督渠道，确保公益金收支的公开化、透明化、规范化。财政部门要严格按照国务院颁布的《彩票条例管理》规定，切实履行对彩票公益金的分配使用的监管职能，将彩票公益金按照政府性基金管理办法纳入预算，实行收支两条线管理。同时，在公益金的使用上必须做到资金管理和项目管理相分离，民政部门不能既管资金又管项目。多管齐下，从制度上保证彩票公益金用于社会福利和体育等公益事业。
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