美国在南海“维护航行自由”有理么？
文/王少喆
近期，美国在中国南海水域的试探活动加剧。据日本经济新闻网报道，继上月底派军舰进入中国南海渚碧礁、美济礁12海里后，奥巴马政权公开宣布将以一季度2次的频率进行类似航行，美国国防部还透露，美国的B52轰炸机曾飞过该区域附近。美国一直声称，自己的行为是为了维护南海地区的“公海航行自由”，那么，这个听起来很堂皇的理由是否成立呢？
美国“海洋自由”原则的两面
客观的说，作为夹在两大洋之间的海洋国家，美国确实有重视“海洋自由”的传统。独立之初，尚为弱小的美国就为了维护“海洋自由”和与之相关的中立权利，在1798年、1812年分别和两大英、法这两大欧陆强国进行了两场战争，并极力推动国际社会接受其海洋自由主张。
不过，当1856年的《巴黎和约》承认了美国一向坚持的海洋自由原则时，美国又因不愿放弃武器私船等原因，拒绝签署该条约。而在1961年爆发的美国内战中，美国也没能坚持一贯的原则，甚至在公海捕获来往于被封锁港口的中立船只。
从中可以看出，美国的“海洋自由”原则，自产生初期，就在理想主义和现实主义之间摇摆，在这一原则符合美国的利益的通常情况下，美国就会以维护“国际公利”为由高举这一旗号，但遇到这一原则与美国的国家利益产生背离时，从“主权私利”出发的现实主义就占了上风。
二战后成为维护军事霸权工具
二战之后，美国成为世界上最强大的海洋国家，“海洋自由”被更多用来保护美国海军全球行动的权利，逐渐成为美国维护其海洋军事霸权的工具。正是为了贯彻“海洋自由”原则，上世纪70年代，美国积极推动了《联合国海洋法公约》谈判，为海洋领域“立法”。可具有讽刺意味的是，在国际逐渐接受了《公约》约束的同时，最积极的美国却因为公约一些条文对美国不利，拒绝加入。“美国例外”的单边主义在此表露无遗。
为了“监督”各国执行《公约》，同时也为了反对美国认为的沿海国的“过度海洋主张”，1979年，美国卡特政府开始了旨在“维护航行自由”的FON(Freedom of Navigation)计划。海军军事研究所专家张军社介绍，美国维护“航行自由”的主张包括：反对在领海“无害通过”应事先通报，专属经济区是有航行飞越自由的国际水域，否认群岛、海峡水域是沿海国的领海、内水等。出于后一理由，美军每年十几次出入于菲律宾、印尼等国水域。
中美争议不在“航行自由”
根据学者余敏友、雷筱璐的研究，中美真正争议的焦点不在于所谓的“航行自由”，而在是否允许美国在中国拥有主权的岛屿附近进行军事侦察活动。在《联合国海洋法公约》制定时，由于美苏的霸权地位，当时并未能规定沿海国对于军事活动的管辖权，但规定了可以管辖科研活动。中国据此认为有权对美军的军事测量等活动拥有管辖权，美国却否认这一点。这种以侦察别国军事情报为目的的活动，与普通的“航行自由”显然有差距。
张军社表示，南海地区每年有几万艘船只航行，根本不存在“航行自由”受到威胁的问题，美国是以此为幌子，通过军事胁迫的手段，支持菲律宾等国与中国对抗。对于美国担忧中国的岛屿建设威胁未来的“航行自由”的说法，他认为，这就像说不允许邻居拥有枪支，因为会妨碍自己的抢劫行为一样，是一种强盗逻辑。
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