郑新立：2005年西部农村全面小康实现程度首次出现正值

　　从各地的情况来看，农村全面小康建设在东、中、西三大地区都有很大的进展，但地区的差距明显。

　　第一，从实现程度上看。中西部地区明显低于中部地区。2005年，东部全面小康的农村实现程度达到了47.6%，已经完成了近二分之一的进程。其中有7个省市的实现程度已经超过了50%，依次是上海郊区达到的88.4%，北京郊区达到了84.8%，天津郊区达到了74%，浙

江省达到了64%，广东省达到了54%，江苏省达到了54%，山东省达到了50%。中部的实现程度达到了24.6%，大约完成了四分之一的进程，西部的实现程度首次出现正值，为1.3%，标志着西部地区已经补完了2000年以前小康建设还没有完成，以前还没有完成的旧账开始步入全面小康建设阶段。

　　但是仍有4个省区的实现程度是负值，依次是甘肃负5.4%，贵州负6.3%，青海负7.9%、西藏负14.7%。总体来看，2005年中部地区农村全面小康实现程度比东部低23个百分点，西部地区比东部低46.3个百分点，中西部地区的实现程度分别是相当于东部的51.7%和2.7%。

　　第二，从推进的速度看，西部的地区明显慢于东部地区，2005年，东、中、西部地区农村小康的实现程度分别比上年提升了7.1%、6.3%和6.4个百分点，相比而言，中西部地区的提升速度分别比东部地区慢了0.8和0.7个百分点。由于推进速度慢，中西部地区的农村全面实现小康的程度与东部的差距进一步拉大。其中部地区与东部的差距比2004年拉大了0.8个百分点，西部地区与东部的差距拉大了0.7个百分点，西部与中部相比，差距缩小了0.1个百分点。

　　动态地看，中西部地区与东部农村全面小康实现程度的差距呈不断扩大的趋势。如2004年，中部地区与东部农村全面小康实现程度的差距比2003年扩大了0.4个百分点，西部地区与东部的差距扩大了0.3个百分点。而2005年中西部地区与东部的差距比2004年扩大的百分点分别增加了0.8和0.7个百分点，差距拉大的幅度分别增加了百分之百和130%。总体看，西部地区农村全面实现小康的程度比东部至少实落后十年，中部地区比东部地区落后五年左右。

　　第三，从指标的结构上看，中西部地区在经济发展、农村人口素质和农民

　　农村的小康建设虽然取得了成效，但也存在一些问题和困难。一是农民收入增长程度较慢。这是农村实现小康的最大难点。根据测算结果，到2005年底，农村人均可支配收入的小康实现程度只有17.5%，比总体的实现程度低10.5个百分点，在18个指标中处于倒数第三个位置，年平均只有3.5个百分点。按照这样的平均速度，到了2020年农民的人均收入的全面小康目标只能实现70%，按目前已经实现的程度，农民的收入要实现全面小康的目标还有82.5%的路子要走，每年提升的幅度需要达到5.5个百分点，绝对的增加值要达到200元左右及按现价计算需要达到250元以上，难度向大。

　　近年年农民收入增速较快，但持续稳定增长的基础还很不牢固。2005年农民人均收入增长的幅度就比2004年回落了0.6个百分点，农民现今的收入又比去年同期回落了0.4个百分点，上年的增速比去年同期回落了0.6个百分点。从长期看，农民的支出仍然面临着经营规模狭小，剩余劳动力过多，农产品价格下跌，农资上涨，外出务工的渠道不畅等问题，长效机制还没有完全建立起来。如果没有更有效的措施，农民收入很有可能像影响2000年小康目标实现那样，再次成为影响2020年全面小康目标实现的拖腿因素。

　　二，农民事业发展滞后。突出在农村教育和社会保障薄弱等方面。2005年平均受教育的年限是7.7年，仅相当于初中二年级的水平，与去年相比没有新的进展。农村教育发展滞后给全面小康目标的实现构成了很大的制约。农村养老覆盖率只有8.2%，与全面小康的目标相差了50多个百分点，全面小康实现程度滞后于实际实现水平14个百分点，但实际进度还不仅实际进度的二分之一。要按照这样的速度，到2020年实现农村

　　三，农村资源环境压力加重，集中表现在耕地保护难度加大，农村环境污染趋重等方面。2005年，全国耕地面积减少幅度比上年下降，但仍然达到了543万亩，减少幅度为0.3%，耕地减少影响农村全面小康的实现程度达到1.5个百分点。目前，我国正处在工业化、城镇化加快推进的阶段，基础设施建设占用耕地是不可避免的，保证常用耕地面积不再减少的难度也相当大。如何有效地保护耕地，是农村小康面临的一个重要难点。

　　另一方面，近年来农村环境污染呈加重的趋势。在农村地区的工业企业尤其是规模不大的个体私营企业，大都不能达到排放的标准。生产过程所产生的废水、废气、废渣等污染物直接排如周边的生态系统，对农村的环境造成大量的污染，环境污染已成为引发农民上访和农村群体事件的重要因素，直接农村社会的稳定和和谐。

　　四，区域差距拉大，主要表现在西部地区的发展水平低，推进的速度慢。2005年全国4个农村全面小康的实现程度为负值的省区全都分布在西部，实现程度仍为负值意味着这些省目前还没有达到2000年的小康目标。总体看，西部地区在农村经济发展和农村人口素质方面的欠账较多，农村人口素质类的指标的全面小康的实现程度为49%，农村经济类发展指标的全面小康的实现程度为负9.3%，与全面小康的差距相当大，这表明农村全面小康建设的最大的难点在在西部，最艰巨的任务在西部。

　　相关专题：2006第二届中国全面小康论坛