《世界新闻报》驻日本记者 孙建和

　　日本国会众议院20日举行全体会议，以多数票赞成通过了日本政府提交的《国民保护法案》、《限制外国军用品等海上运输法案》等7个与“有事法制”相关的法案，并提交参议院审议。这是日本对去年“有事法制”三法律的重要补充，一旦这些法案获得参议院通过，将构成“有事法制”的完整体系。

　　新法案授予首相更大权力

　　所谓“有事法制”实质就是战争法制。去年日本国会通过“有事法制”三法律的主要内容是：当日本遭到武力攻击或预测将受到武力攻击时，政府可以决定应对基本方针，首相可以对地方自治体行使指示权和代执行权；当预测到武力攻击时，自卫队可以构筑防御设施，有权强征私有土地和民间物资。这三项法律赋予首相指挥自卫队随时“迎击入侵之敌”的尚方宝剑。

　　最新通过的7项法案是对去年三项法律的补充和完善。除上述两个法案外，还有《自卫队修改法案》、《支援美军行动措施法案》、《特定公共设施利用法案》、《俘虏等处理法案》和《违反国际人道法行为处罚法案》。预计这些方案也将毫无悬念地获得参议院的通过。日本舆论指出，与去年通过的三项法律相比，上述法案赋予日本首相处理紧急事态的更大权力。根据这些法案，首相在国家遭到恐怖袭击、武力进攻或大规模自然灾害时拥有更大的指挥权和控制权。首相可以根据自己的判断对自卫队下达命令，而不必经过内阁讨论。此外，这些法案还规定政府可以向美军提供物资、劳力和土地；日本可以在领海和公海上对被怀疑向敌国运输军用品的船只实施检查，甚至发动攻击；首相有权决定道路、港口、机场归自卫队和美军优先使用。

　　一个极其危险的信号

　　日本政府从1977年起就提出要建立“有事法制”，但由于日本国内反对呼声强烈和周边国家警惕，这一进程一直在秘密进行。1981年，日本政府第一次发表“有事法制”研究报告。1991年海湾战争爆发后，日本乘机修改了自卫队法和通过了《联合国维持和平活动合作法案》，实现了自卫队跨出国门的梦想，这是日本防卫战略发生转折性变化的重要开端。此后，日本以进一步加强日美安保体制为借口，制定新的“防卫计划大纲”和新的“日美防卫合作指针”，并最终建立起“有事法制”体系。

　　通过这些立法措施，日本自卫队实际上已将行使武力的时间从“遭敌人入侵后”提前到“受敌人威胁时”，并试图与美国一样可以“先发制人”。与此同时，日本自卫队的作战区域也由“国土”扩展到“周边”，再由“周边”扩展到更远的地方。有舆论指出，日本政府利用一切机会，通过一个又一个立法手段将战后和平宪法架空。现在，日本又充分利用伊拉克战争和朝鲜半岛核问题，基本建立“有事法制”架构，从根本上动摇了和平宪法第9条“专守防卫”的宗旨。

　　观察家认为，日本有发动侵略战争的历史，而且至今也未能彻底反省侵略战争，对这样一个不正视历史又努力发展军事力量的国家，“有事法制”及其相关法律的通过是一个极其危险的信号。日本重新走向军事大国的动向引起亚洲及国际社会的高度警惕。

　　从养老保险丑闻到派兵伊拉克

　　日本政府与主流媒体很“亲密”

　　《世界新闻报》记者 贾延宁

　　本月中旬连续曝出的欠缴养老保险丑闻引发了日本政坛的一场大地震，日本政界重量级人物接连落马。继内阁官房长官福田康夫和最大的在野党民主党党首菅直人相继引咎辞职后，曾经一再表示自己“已完全交清了”养老保险金的小泉首相最终也承认自己同样存在“有段时间未交纳保险金”的问题。在对这一连串丑闻的报道中，日本媒体的所作所为颇值得玩味。

　　主流媒体缘何“放过”小泉

　　掀起此次日本政坛大地震的养老保险丑闻还要从3月份说起。当时，为了配合小泉政府的养老金改革，日本社会保险厅起用一位女演员作为该厅的“形象大使”。孰料事与愿违，该女演员本人被媒体曝光未交纳养老保险金。随后此事越闹越大，直至众多日本政坛人物被卷进其中。在福田康夫和菅直人等众多内阁官员和政界人士被查出欠缴养老保险后，首相小泉纯一郎一度坚称他“已完全交清了”养老保险金。然而几天后，小泉就被查出曾有近7年时间没有缴纳养老保险金。

　　在这场政坛地震中，日本媒体的做法非同寻常。最先揭出小泉欠缴养老费用的是一家并不出名的独立杂志《信使周刊》。正是在得知《信使周刊》要将其欠缴养老保险费用的消息公布于众后，小泉才自己抢先说出了这段不光彩的历史。至此，人们不禁要问：在起劲儿追查众多内阁成员和国会议员的同时，日本的主流媒体起先怎么会对小泉一番信誓旦旦的表白没有丝毫怀疑呢？更奇怪的是，在小泉承认自己也曾欠缴养老保险金后，日本的各大主流媒体仍然没有利用这个新闻“金矿”，对首相大人当初如何误导公众进行报道。原来，这其中的许多奥秘在于日本政府和新闻界的“新闻俱乐部制度”。

　　“新闻俱乐部制度”的奥妙

　　据专家考证，日本“新闻俱乐部制度”的产生最早可追溯到1890年，后来被日本政府用于控制公众舆论。一次，一名意大利记者试图参加日本建设省的一次公开听证会，但被粗暴地赶出了会场，原因很简单：只有建设省记者协会的会员才有权参加此类听证会。在日本，此类记者俱乐部组织多达几千个，多由国内报纸和电视台的记者组成，遍及政府办公地点、警察局、法院以及商业组织。在这种体制下，许多媒体与政府建立了亲密的关系。政府会向记者提供获取新闻的便捷途径和独享新闻信息的权利；反过来，这种能够轻易从政府获得新闻的便利又使得一些媒体乐得与政府配合。倒是一些被排挤在外的小媒体为了生存，会发现并报道一些颇具震撼力的消息。首先揭发小泉的《信使周刊》就是这样一家小媒体。

　　在这种“新闻俱乐部制度”下，日本政府使新闻界变得温顺驯服。有人就此批评指出，“政府有时候甚至可以说服新闻界不去报道那些糟糕的消息”，媒体就像听话的“羊群”，只会制造一些乏味的报道。《报纸为何乏味》一书的作者岩濑龙就是“新闻俱乐部制度”的强烈反对者。在他看来，新闻俱乐部的成员只会在政府规定的范围内老老实实地写文章。对于那些政府官僚来说，再没有比新闻俱乐部更让他们省心的了。”更有人认为，现在的日本正面临着移民政策、养老金制度改革以及日本在国际社会应该扮演何种角色等诸多挑战，日本不应再容忍这种扼杀独立报道精神的新闻俱乐部文化了。

　　“日本记者目前最重要的是

　　要弄清派兵是否违宪”

　　同样的新闻报道怪圈也出现在日本出兵伊拉克问题上。伊拉克战争结束后，日本向伊派出了多达1000人的自卫队，这是二战结束后日本最大的一次海外派兵行动。但对这样一次重大行动，目前却只有两名日本记者前往伊拉克对自卫队的活动进行追踪报道。他们一个是自由摄影师，另一个是来自日本电波新闻社的记者，都不属于任何日本记者协会。日本第二大日报《朝日新闻》目前在巴格达驻有两名记者。该报编辑渡诚夫在解释他们为何没有派记者专门跟踪报道自卫队的活动时称，他们认为对自卫队的报道“已经过时”，不再需要专人跟踪报道自卫队。不过，日本电波新闻社的编辑熊谷恒认为，自卫队的活动以及他们同当地居民的关系是相当重要的，“报道的高峰现在才刚刚开始”。

　　很多人认为日本政府此次派兵伊拉克违反了日本的和平宪法，但首相小泉纯一郎宣称，自卫队驻扎的地区是非战斗地区，而且执行的是辅助任务，因此，派兵并不违宪。然而，就在上个月，赴伊日本自卫队驻扎的塞马沃地区发生了武装袭击事件，自卫队和附近的荷兰军队的驻地两次遭到袭击。上周，又有一名荷兰士兵和至少一名伊拉克安全官员先后在该地区丧生。虽然这些事件与伊拉克其他地区激烈的反美武装活动相比微不足道，但前《朝日新闻》记者竹内健认为，日本记者目前最重要的任务应该是弄明白该区域是否仍属于非战斗区，从而搞清楚日本派兵是否违宪。可见，在对出兵伊拉克一事的新闻报道上，日本主流媒体不是没有发现报道的价值，而是不愿去发现，其原由不言自明。

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