菲美士兵进行联合军事演习。（美联社图片）
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　　最近，菲律宾又在南海问题上搞出新花样。据菲律宾报纸透露，为了瓜分南海的油、气资源，菲律宾拟把其大陆架的范围由目前的200海里扩大为350海里。此外，菲律宾还变本加厉地扣押中国渔民和渔船，至今仍关押着大批中国渔民。

　　菲副外长出新招

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　　日前，菲律宾外交部副部长梅仁·马牙洛称，为使菲大陆架的范围由200海里延伸到350海里，菲律宾下了很大的力气在南海搞勘测，取得了包括地理数据在内的足够的资料。他们将在不久后把这些资料提交到联合国有关机构，促使联合国满足菲律宾的要求。按照菲律宾政府的分工，马牙洛本无权过问南海问题，但他为什么还要向联合国提此要求呢？原来，在菲律宾，谁能在南沙群岛问题上发话，谁的政治地位就能提高。此外，马牙洛敢在南海问题上指手画脚，还有其特殊的原因。马牙洛从政前曾任菲律宾大学法学院院长。该学院曾培养了不少总统，可以说是菲律宾名门望族子弟的梦想之地，也是名副其实的政治家的摇篮。马牙洛个人的政治地位、政治资源可见一斑。同时，马牙洛还是菲著名的国际法专家。菲律宾舆论对此评论说，马牙洛此举是想借“一技之长”，换取更大的政治资本。

　　在南海问题上，马牙洛主要提出了两条主张：第一，菲律宾也应分得南海石油资源的一杯羹。根据马牙洛的说法，南海的石油资源估计有2250亿桶之多。第二，菲律宾应延伸大陆架范围。根据《联合国海洋法公约》的规定，大陆架界限是200海里。但马牙洛称，像菲律宾这样拥有特殊地质构造的群岛国家，其大陆架范围应延伸至350海里。在提出自己的主张后，马牙洛便开始采取实际措施。他联合一批菲律宾地质局和菲律宾大学国际法研究所的专家，向参议院经济事务委员会提出了“向南海拓展疆土”的建议。据悉，为了筹措活动经费，菲大国际法研究所已要求参议院向他们提供拨款。马牙洛还大造舆论说，联合国很有可能会接受菲律宾的申请。他还说，联合国接受类似申请的截止日期为2008年，菲方有时间做充分的准备，便于今后拿出足够的理由，“使联合国难以拒绝菲律宾的申请”。

　　万变不离其宗

　　中国研究南沙群岛争端的专家对此分析说，马牙洛的建议是“借石油开采之名，歪曲国际海洋法，行瓜分南海海域之实”，这是对中国主权的侵犯。因为从历史、法理上讲，中国都是南沙海域的惟一合法所有者，并且无论是从国际法还是从国际惯例来讲，菲律宾的说法都站不住脚。

　　南海，西方人称之为南中国海，是太平洋的一个半封闭边缘海，面积约350万平方公里。南海海域内分布着200多个由珊瑚礁构成的岛屿、沙洲、暗沙、暗礁和浅滩，其中位于北纬4°—12°、东经109°3′—117°50′之间的南沙群岛是西太平洋最具战略和经济价值的群岛。中国与菲律宾等国有关岛礁和领海的主权纠纷，就集中在南沙群岛海域。

　　菲律宾早在1946年就显现了对南沙群岛的侵占之意。当时，菲律宾外长曾声称，菲律宾“拟将南沙群岛并入国防范围之内”。20世纪70年代以后，菲律宾开始实施其侵占计划，多次公然派兵侵占南沙群岛的8处岛礁。1978年，菲律宾宣布第1596号总统令，把南沙群岛大部分岛礁连同附近海域划入了所谓的“卡拉延区域”，并于1991年宣布成立“卡拉延市”。　同时，菲律宾也在不断地为自己的侵占行为编造法理依据。其最早的依据主要有两条，一是宣布被称为“卡拉延群岛”的那些岛屿是“无主地”，菲可以通过占领获得其主权；二是“卡拉延群岛”邻近菲律宾，对其安全及经济命脉至关重要。然而，中国对南沙岛屿的历史管辖权是得到国际公认的。根据《联合国海洋法公约》，岛屿距离某一国本土的远近也不是决定该岛屿主权归属的因素。这与关岛和夏威夷群岛远离美国本土，但仍属于美国的道理是一样的。

　　后来，菲律宾又利用大陆架等海洋法新概念为其侵占中国岛礁的行为辩护。根据1958年的《大陆架公约》，大陆架通常是指从海岸起，在海水下向外延伸的一个坡度比较平缓的海床及床土，其海水深度一般不超过200米，海床的坡度一般不超过1／10度。1982年的《联合国海洋法公约》规定，沿海国的大陆架界限为200海里。但菲律宾宣布的200海里大陆架是在侵占中国岛礁的基础上测算的，这样，菲方已侵占中国南海海域面积达62万平方公里。因此，马牙洛方案中将大陆架延伸至350海里的建议，实际上是变本加厉地侵占中国海域的行为，其用意分明是要巩固和扩大菲律宾对中国岛礁的侵占。

　　但马牙洛的方案是根本行不通的。首先，根据海洋法，菲律宾将中国领海作为自己领海的做法侵害了中国的主权。另外，1958年的《大陆架公约》第六条规定，禁止单方面确定大陆架的界限。因此，马牙洛的方案无异于痴人说梦。

　　对中国渔民越来越凶

　　近年来，菲律宾在南沙群岛的动作越来越倾向于文武两手。文的如马牙洛方案等，武的就是屡屡对中国渔民动粗。南沙海域渔业资源丰富，除中国大陆和台湾的渔民外，不少菲律宾、越南和马来西亚等国的渔民也纷纷到这里捕鱼，渔业纠纷时常发生。最近几年，菲方对在有争端海域捕鱼的中国渔民的态度有了明显变化，那就是越来越强硬。

　　今年1月，至少4艘中国渔船在巴拉望海域被菲海岸警卫队、菲海军及菲海洋公园保安人员组成的联合队伍无理拘捕。菲律宾有关部门态度严厉。巴拉望省的一名众议员说：“菲律宾必须作出决定来告诉这些中国人及他们的政府，我们决不允许他们在我们的水域非法捕鱼。全国正在等待政府出台严厉的决定。”由菲众议员洛沙塔领导的众议院外交委员会还专门于2月底3月初举行听证会，以调查该事件。菲律宾移民局长多明戈坚持要把116名中国渔民送进监狱。她说：“这批中国人将面对一系列控告，包括非法入境、偷捕鱼等。”她表示，菲方将不理会中国驻菲律宾大使馆可能提出不起诉中国渔民的要求，“给中国渔民一个教训”。她还表示，每名中国人将被罚款5万比索(约8100元人民币)，政府还将根据“中国渔民对巴拉望水域造成的破坏程度”给予相应的罚款。菲官员最近透露，因审讯工作进展缓慢，116名中国渔民一直被关押在巴拉望省的一座监狱里。据看押中国渔民的一名狱警透露，目前，至少有30名中国渔民得了天花症；这座监狱的16间牢房原本只能容纳200名囚犯，但现在却关有463人，“中国渔民便挤在其中”。

　　中国政府非常关注此案。中国驻菲律宾使馆官员日前曾探视被扣渔民，并与菲有关部门进行了接触。此外，中国驻菲使馆已照会菲外交部，要求菲方正式通报有关情况。中方希望菲方按照国际惯例，给予被扣中国渔民应有的人道待遇，并公正、妥善地处理此案。

　　专家指出，菲律宾不断对中国渔民动粗，而且态度越来越强硬，除了企图造成侵占南沙海域和岛礁的既成事实，另一个重要的原因是菲军事力量的增强。专家特别指出，目前，菲律宾正在和美国进行的“肩并肩”联合军事演习，其中便有扩充军事实力、争取军事主动的意图。本报特约记者石业澜

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