《世界新闻报》记者 文剑

　　国务院采购中心高志刚处长8月14日透露，我国将要出台的《政府采购软件管理办法》强制规定，部委办公系统必须全部使用国产软件，政府购买硬件时也必须预装国产正版软件。此语一出，立刻在国内外引起强烈反应。

　　从国内外媒体近一段时间的报道可以看出，西方国家、特别是美国的一些媒体、软件企业和相关机构组织，对我国的政府采购软件问题“兴趣”浓厚，并对我国将要出台的《政府采购软件管理办法》大有兴师问罪之势。

　　政府采购向国内软件产品倾斜，引发国外指责

　　8月14日，是我国政府采购软件问题格外引人注目的日子。 在这一天，金山软件公司召开“换装”大会，在推出全新的WPS Office2003同时，还宣布将为包括国务院采购中心、商务部、外交部、安全部在内的15个部委提供金山办公软件免费升级服务。

　　在这一天，还有更令人“震惊”的消息：在金山软件公司的“换装”大会上，国务院采购中心的高志刚处长透露，我国将要出台的《政府采购软件管理办法》会强制规定，部委办公系统必须全部使用国产软件，政府购买硬件时也必须预装国产正版软件。业内人士在接受记者采访时还补充说，该办法将在今年年底出台，届时将会进一步促进国产软件的发展。

　　高志刚的“消息”立刻成为当天会议的最大亮点，在接下来的几天时间里，对这一消息的报道不仅占据了国内各大媒体的显要位置，而且也成为海外媒体聚焦的热点。

　　包括路透社、美国《商业周刊》、美国《福布斯》、英国《金融时报》等在内的多家国际知名媒体，纷纷对我国的政府采购软件“偏心”问题进行了报道。《福布斯》报道了8月14日WPS Office2003部委换装大会的情况，说包括商务部、外交部等15个中国政府部委统一换装了金山公司的WPS Office2003，是中国政府加大对国产软件扶持和推动的标志，这将使微软在中国的垄断地位受到威胁。另外，印度的《每日邮报》也做了类似的报道。

　　相对于《福布斯》和《每日邮报》来讲，《商业周刊》的报道就显得火药味十足了，认为这是中国对外国软件的歧视。在美国，还有比《商业周刊》更“过火”的，一些人和相关组织甚至认为这是中国在搞贸易保护主义，是违反世界贸易组织规则的，是“违法”的。 软件保护是国际通行惯例，妄加指责是无知的表现

　　我国在政府采购中优先考虑国产软件是违法的吗？

　　国家信息产业部孔德洲博士认为，我国政府“优待” 国产软件是应该的。

　　孔德洲认为，我国政府必须制订政策，在政府采购上向国内软件产业倾斜，特别是大型操作系统研发企业，因为安全问题是政府采购考虑的首要问题，不能将一个国家的安全悬系于外国企业手上，微软的后门、漏洞问题就充分说明了这一点。从技术上讲，源代码公开的自由软件安全漏洞要少得多，安全得多。国产软件正是基于自由软件平台上开发出来的，安全性更高；其次，国产软件价格远较外国软件低，政府采购花的是纳税人的钱，必须厉行节约。

　　不仅从安全和经济角度，就是从国际上的政府采购实际情况看，中国政府采购对国产软件的优待，也不是什么“异端”。

　　北京市科委副主任俞慈声对媒体说，政府有义务支持国内软件产业，国际通用的办法是实行政府采购。日本、韩国都不是软件大国，但他们的国产软件均占到国内市场50％以上的份额。尤其是日本，为扶持本国的软件工业，大规模推行了政府采购国产软件政策。美国也不例外，其《采购本国产品法》规定，联邦政府在进行公共基础建设施工时，必须购买本国产品。据统计，在美国，本土企业提供了97％的软件，而在中国，这一比例只有33％左右。

　　对俞慈声的观点，高志刚可以说有“刻骨铭心”的感受。去美国考察带来的震撼，高志刚至今难忘。美国一名律师告诉他，微软的成功就是倚重于政府采购。美国国防部每个季度或半年都要给企业提供订单，企业通过竞标确定最后的胜者，而微软属于常能夺标的企业之一。毫不夸张地说，美国几乎所有的软件企业发展都是被政府采购带起来的。

　　实际上，批评中国政府采购对国产软件倾斜，根本就是无知之举。

　　孔德洲说，根据有关国际贸易规则 ，2010年才是我国政府采购给予软件业保护的最后期限，也就是说，在此之前的7年，我国政府完全有权利在采购上给予国产软件企业大力支持，一些人对此的指责是没有任何法律依据的。

　　“对自己的民族产业，任何一个国家在政府采购上都会有所倾斜和保护。事实上，我们国家一直也是这样做的，2002年10月出台的国务院办公厅47号文件已经明确规定要优先采购国产软件”，国内著名软件企业中科红旗副总裁赵晓亮对记者说。 政府订单是强心剂，会让企业焕发活力，但却难以提升中国软件产业的整体实力

　　在政策的倾斜支持下，我国的软件产业会茁壮成长起来吗？

　　孔德洲的态度比较乐观，认为国产软件将会有很大的竞争力。这位信息产业部的博士认为，国产软件安全可靠、价格偏低，政府使用国产软件的底气较足。与微软产品相比，国内一些软件企业在政策扶持下，其产品将不会逊色，特别是从安全和价格优势看，国产软件的竞争力还要强于微软等外国软件。只不过，国产软件由于较少使用，一开始可能有些不习惯。

　　和孔德洲的乐观相比，国内更多的人士则显得有点悲观。

　　一种悲观论调是，面对微软这一强大敌人，即便是得到政策支持，国内软件企业与国外巨头的较量也绝不会在短期内分出胜负，国内软件产业的成熟也还需要很多年，因为自主、完整的软件产业体系包括操作系统、数据库、Office等平台型软件、中间件、各种应用软件及嵌入式软件，而我国在数据库方面几乎是空白，在其他几个方面也才刚刚起步。按照高志刚处长的说法，2010年，中国政府很可能放开在政府采购方面对于国产软件的保护，所以这一年应该算是国产软件业发展史上的一个分水岭。可以设想的是，在未来7年乃至其后的很多年，微软在操作系统和办公软件方面已经形成的技术壁垒和格式壁垒仍然会十分牢固，会给竞争对手以强大的压力，反垄断仍将是业界一个沉重而无奈的话题。在那之前，国产软件能够长多大，目前为止还是一个不小的疑问。所以，从这个角度讲，很难说国内软件业会有一个灿烂的明天。

　　另一种悲观论调的缘由是国内软件市场缺乏竞争。即使不考虑微软的能量，目前我国的政府采购对国产软件发展的刺激作用也并不像人们最初预料的那样乐观，因为我国的软件市场缺乏竞争，企业更没有真正意义上的“领军人物”。在办公软件市场，与其说金山的胜出是实力使然，不如说是因为没有更多的产品可供选择。而在更为复杂也更为关键的操作系统和数据库领域，国产软件至今表现乏力。

　　第三种悲观论调的论据支撑是政策倾斜可能会把企业引入歧途。虽然政府采购的最初意图是扩大国产软件市场的容量，进而达到扶持国产软件发展的效果，但最后结果可能会大相径庭。当许多企业一窝蜂似地瞄准政府采购市场时，这本身就是不理智的行为。软件开发商重视政府采购市场并不等于他们具有技术上的优势，企业在某一产品上投入的精力与资金有限，押宝政府采购市场势必减少对其他方面的关注。对于本来定位在通用市场的办公软件来说，急于切入政府采购是否会透支企业能力，或者是影响到已有的开发计划，这些都是不能回避的问题。所以有人警告说，对于刚启动没多久的中国政府采购市场，国内的软件厂商就寄予了很高的期望值。这样的虚假繁荣，无疑会催生中国软件产业的泡沫。

　　究竟政府采购政策的倾斜会对国内软件企业的发展起何作用呢？一些业内人士是这样分析的：政府的订单犹如强心剂，会令国内软件企业焕发活力，但却难以提升中国软件产业的整体实力，也难以造就世界领先的软件企业。 不要太在意政府采购蛋糕，要做好准备和外敌拼杀

　　国内的软件企业应该怎样看待政府采购这块“肥肉”呢？

　　对此，北京一家软件企业的董事长说“不必在意”，因为政府早期政策性扶持虽然可为企业拉低入市门槛、降低市场成本及提高竞争筹码，但随着市场化的进一步发展，这一过程必然会很快成为过去。当政府彻底放开市场干预、废除政策性扶持时，企业必然还会回归到真正的市场中。有鉴于此，国内厂商不要为了争夺政府订单而大打价格战。因为国内产品的价格已经和微软落差很大，竞相挥舞降价大旗无疑会使利润丰厚的市场日益摊薄，最终受伤害的还是本土企业。所以，国内的软件企业不要仅仅盯着政府采购这块蛋糕，要“风物长宜放眼量”，要开始琢磨对付“外敌”的办法。