南方都市报:公民参与交通管理不能越权 | |
---|---|
http://www.sina.com.cn 2003年09月18日14:29 南方都市报 | |
作者:子川 从今年7月15日起,广州市公安局交警支队出台“市民拍摄交通违章奖励20元”的政策,鼓励公民积极参与交通管理。活动甫一推出,立即受到“偷拍者”的欢迎,目前已经形成了一种职业化倾向,有的“偷拍族”月收入已过万元。然而,令警方始料不及的是,一些拍摄者违章拍摄,有的涉嫌制造照相机会、伪造证据,甚至对司机进行敲诈勒索。针对这一状 公安机关鼓励普通公民参与交通管理,是一项创新举措。这不仅有利于提高交通管理效率,而且降低了管理成本,促进公民管理公共事务的能力与责任感。交通管理是公共管理的一种,而公共管理需要公民参与。长期以来,交通管理一直被认为是交通警察的职责,而忽视普通公民的参与。广州市交警支队此举就是激发公民参与公共事务管理意识,就如同政府鼓励公民对腐败分子进行举报一样,公民对交通违章者进行偷拍然后把“证据”交给警方就是一种举报行为,这是每一个公民应有的责任,也是每一个公民的权利。但是,我们应当看到,公民只有举报权(私权力),而没有执法权(公权力),公民不能代表国家权力机关行使超越自身身份的权力,比如执法权、侦查权、处罚权等。现在有些“偷拍族”擅自对违章者进行变相“处罚”,这不是在行使处罚权(实际上也没有这个权力),而是敲诈勒索。这行为性质的错置是值得警惕的。《中华人民共和国道路交通管理条例》明确规定,只有公安交警才是维护交通秩序的主体,普通公民没有对交通违章者进行处罚的权力。而且,如果以自己掌握“证据”为由对违法(章)乱纪者进行敲诈勒索,这本身就是一种违法之举。 广州市警方鼓励公民拍摄违章交通,是对公民的一种鼓励,但鼓励并不等于授权,它规定了公民的管理权限,就是让拍摄者向警方上交违章交通的“证据”,但并没授予公民可以私自处置违章者其它方面的权力。它并没有把国家的公权力授予公民,“偷拍族”行使的仍然是自己的举报权与参与公共事务的管理权,这仍然是一种私权力。 但是,这一具有创新精神的政策为什么会出现这些负面“效应”呢?为什么有人把“偷拍”当成一种职业呢?是警方鼓励公民积极参与公共事务管理有错,还是公民随意扩张了自己的权力?这是值得反思的。在毫无约束的情况下,公民能否正当行使自己的私权力?这不仅考验着国家权力机关更考验着每一个公民。当公权力被公民超越权限使用的时候,成为公民赚钱的工具的时候,往往就会造成侵权,公权力就会变成私权力。这从我国现代史上可以查到根源。 因此,在鼓励公民参与管理公共事务与公民行使私权力之间,即公民的管理与行政机关的管理如何进行衔接,怎样寻找一个平衡点,以达到最佳效果,将是广州市警方面临的问题,也正是从这点出发,广州市警方暂停“市民偷拍”“业务”,我们期待这项活动有个良好的制度规范。 | |