作者：建达

　　近日披露的原广州市委宣传部长、广州日报报业集团一把手黎元江受贿腐败一案，再一次向纪律、法律、监督、监察等部门亮起了红灯——一把手腐败已经不是偶然发生的个案，从省委书记、市委书记、公安局长到媒体的老总，一把手腐败出现了一种常见病、多发病的症状。如不采取有效措施，势必造成党和国家的巨大损失，影响人民群众参与现代化建设的积极性，破坏我们好不容易建立起来的法律秩序和道德体系。

　　一把手腐败的根子在哪里？说白了就是权力太大、不受制约，升迁在于上级、群众难以取舍。

　　权力太大，是指一把手可以行使的权力往往超过了明文规定的权限。如果查一查历来制定的章程、规定，官员的权力是有所限制的。但是，实际上主要官员，特别是一把手的权力却大得无比。从提拔任用干部到大额资金的使用，从动用公款游山玩水到报销各项本应由私人付出的费用，哪一项不是一把手说了算？办事的官员是由一把手点头同意提拔起来的，他不把一把手哄好，还能指望再受到重用或提拔吗？这就形成了一种人身依附关系。人身依附关系是一把手腐败的重要原因之一。广州日报报业集团的广告处长就是这么一个忠于黎元江的人。上级赏识，下级拼命巴结效忠，同时也为自己谋利，腐败就是这么“顺理成章”地发生了。

　　在官场上，并非下级听命于上级就是不好。服从命令、听从指挥是一种工作秩序。没有“领导”，没有“一把手”，各项工作就无法开展。但是，权力的高度集中，又会产生副作用。因此，人们想出了许多办法，采取了许多措施，限制官员的权力，设立了监督机构，动用多种手段使权力不被少数人用来谋私。仔细想想，我们的办法并不比人家少，我们的规章制度也并不比人家差，那么为什么还会接二连三地出现一把手腐败现象呢？贪官们在落马后的忏悔里总是提到“世界观没有改造好”，其实这只是其本人的内在因素，关键是，我们的官员任用、提拔、考核、限制、责任追究以及监督机制还不够完善，贪官们有许多空子可钻。特别是在很多地方存在的买官卖官现象，无德的官员公然编织为自己所用的关系网，正常的上下级关系变成了个人的人身依附关系。由上级领导任命的一把手，只对上级负责，群众无权选择、推荐自己信得过的人去当领导的候选人。即便上级派人来搞民主测评，听命于一把手的组织部门大多数也是走过场、走形式。因为需要提拔某个人，上级早已圈定了，群众有意见也白搭；监督者一般都是该单位一把手的下级，下级在一般情况下胆敢真正地去监督自己的顶头上司吗？地方上，舆论媒体都要听一把手的，对自己领导的舆论监督难上其难。群众反映问题，无非到纪检部门、信访部门及媒体，但是，假如这些单位的领导都对一把手负责，那么，群众的反映就可能如石沉大海，无影无踪。说这些并非空穴来风，从成克杰、程维高到李真，哪一个著名的贪官不是在用事实证明这一点？

　　如今，我们在防止一把手腐败的过程中，过多地强调了自律，即世界观的改造、价值观的正确、党性的坚定等等，这当然需要。但是自律不能代替他律，即强制性的权力的限制、真正意义上的民主监督、群众的选择和提出罢免的权利等等。这里，使人们感受最深的是一定要割断人身依附关系这根链条，把私人关系与工作关系彻底区分开来。用人(包括提升和下降)的问题真正科学地解决了，人身依附关系打破了，其他问题就会容易处理。这当然不是一个道德问题或是形式问题，而是一个制度设计问题，这个问题解决了，一把手还敢腐败吗？