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　　作者：李红军

　　据《齐鲁晚报》11月17日报道,《安徽省社会抚养费征收管理实施办法》(草案)最近引起了公众的关注,因为按照这个《办法》规定，违规生育者将被征收相当数量的“社会抚养费”。

　　《办法》(草案)规定，有下列行为之一的公民要征收社会抚养费：未依法取得夫妻关系而生育的；不符合计生条例规定再生育的；虽符合再生育条件，但有其他违规做法的；不符合计生条例规定的生育间隔期限而再生育的；虽然符合计生条例规定可以再生育，但没有申领生育证生育的。

　　我以为，安徽省出台向未婚先育者征收社会抚养费的制度值得商榷。

　　首先从法律层面上讲，向未婚先育者征收社会抚养费的做法有违法之嫌。大家知道，我国是实行一夫一妻制的国家，结婚必须履行一定的法律手续，未婚先育本身就是一种违法行为，对违法者实行法律制裁手段是必要的，但向未婚先育者征收社会抚养费作为一种惩罚手段就很不明智。向未婚先育者征收所谓的社会抚养费，本身就是对“未婚先育”的一种默认，这与我国现行的婚姻政策是不相吻合的。

　　其次，从社会层面上讲，向未婚先育者征收社会抚养费不利于未婚先育者个人权利的主张。一般情况下，未婚先育者多为未成年人，其中不乏青少年妈妈。最近几年，随着人们性观念的开放，少女妈妈屡见不鲜，并由此引发了一些社会问题。

　　向这些“未婚妈妈”征收社会抚养费操作起来有很大的难度。有些“未婚妈妈”正在上学，有些则刚刚参加工作，让这些“未婚妈妈”缴纳一笔不菲的社会抚养费显然不符合现实情况。这些“未婚妈妈”经济上尚未独立，所谓的社会抚养费根本就缴不起，如果强行收取甚至动用法律手段申请执行，就有可能激化矛盾，这样做不利于保护未成年人的合法权益。

　　再次是即便缴了社会抚养费也未必能起到“社会抚养”的作用。“社会抚养费”，顾名思义，就是进行社会抚养的费用，而实际上这些费用根本不可能全部用来进行社会抚养。

　　那些被抚养的孩子根本享受不到“社会抚养”的权利。就笔者所知，那些“未婚妈妈”所生的孩子，要么送人，要么由亲属领养，真正遗弃到社会上的毕竟是极少数。另一方面，从养育成本上讲，几千元的“社会抚养费”是根本养不起这些孩子的。一个孩子从生下来到成人，到经济上完全独立，没有几万元甚至十几万元是解决不了问题的。

　　由此可见，对未婚先育者征收社会抚养费的制度设计还是慎重为好，不可轻易出台。当前首要的是向未婚者进行法制宣传教育，使这些人充分认识到未婚先育的危害，并采取一定的措施进行避孕宣传。

　　诚然，出台向未婚先育者征收“社会抚养费”这项制度的初衷是善意的，但任何一项制度的设计要充分考虑其后果，如果在制度设计上不严密，很容易导致社会问题。因此，向未婚先育者征收“社会抚养费”的制度很值得人们商榷，只有在充分论证的基础上，在充分尊重民意的基础上，制定出的制度才会更合理与科学，才会为人所接受。