1947年，3月13日，胡宗南部大举进犯陕甘宁边区；19日，占领延安，毛泽东、周恩来等留在陕甘宁边区指挥牵制和歼灭敌人，刘少奇、朱德等组成中央工作委员会，到河北省平山县西柏坡村进行党中央的委托工作。4月14日，我军在羊马河地区全歼敌军4700人；29日，中共中央决定成立城市工作部，周恩来为部长，李维汉为副部长。5月2～9日，杭州、无锡、合肥、成都、上海、南京等十余城市相继发生抢米风潮。

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