作者：蔡红东

　　11月20日，《西安日报》刊登了一篇题为《高新区巨资打造管理精英队伍——“老板”上学财政“埋单”》的报道。西安市高新区刚刚出台的《鼓励创业者和高级管理人员参加EMBA培训扶持政策》规定，从今年到2006年，凡符合条件(创业者所在企业的销售收入已经达到3000万元，并持有本企业的股份达到10%以上，公司高级管理人员所在企业上年度的纳税总额已经达到1500万元)的企业创业者和高级管理人员参加EMBA培训，都能得到财政资金支付的10万元学费。这是高新区管委会为打造企业高层管理精英队伍、促进企业快速做大做强推出的又一重要举措。

　　这一“重要举措”———动用财政资金支付“老板”的学费，恐怕是全国首创。笔者在敬佩高新区管委会有如此胆识的同时，难免生出一些疑惑。

　　其一，高新区管委会决定动用财政资金支付“老板”的学费，经过了同级人民代表大会常务委员会批准吗？根据宪法和有关法律规定，我国对各级人民代表大会常务委员会赋予了“预算调整方案的审批权”，且“有权撤销本级人民政府和下一级人民代表大会关于预算、决算的不适当决定”。也就是说，高新区动用财政资金支付“老板”的学费，须经过同级人民代表大会常务委员会批准。如果未经批准，《鼓励创业者和高级管理人员参加EMBA培训扶持政策》将没有法律效力。

　　其二，参加EMBA培训纯属个人投资行为，动用财政资金———所有纳税人的血汗钱有必要吗？参加EMBA培训不同于一般的高等教育、普通教育，它是一种国际公认的企业中高层管理人员教育培训项目，是一种职业的专门教育。这种纯属个人职业投资的培训，凭什么要百姓出钱？如果企业愿意自己“埋单”培养人才，那另当别论，可动用财政资金给个人付学费，显然不合理。

　　在招商引资或在鼓励本土企业发展壮大的过程中，高新区已经出台了相关的优惠政策，如果还一味地把心偏向“老板”，则是对众多中小企业经营者的不公。10万元的学费对于每一个“老板”来说，也许不算什么，但如果把这一笔钱集中起来，用于地方财政更应该支付的地方，比如义务教育投资等，一定会起到更好的效果。

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