作者：刘吉涛

　　山东省人大常委会开始审议新拟定的《山东省就业促进条例(草案)》，新条例(草案)以法的形式对建立统一失业预警线制度、解决进城农民工就业、形成城乡劳动者平等就业制度等核心问题作了明确规定(11月25日《齐鲁晚报》)，十分清楚地规定了政府在解决就业问题上的责任和义务。这较以往是非常大的进步。

　　把促进就业定为政府的法定义务和职责，与仅把就业问题当成政府行政任务是有很大区别的。就业问题一旦解决不好，出现重大失误，在以前至多是工作不力或者效率低下，但是以新条例(草案)为标准进行评价，则是违法的问题，有关责任人要受法律追究。

　　目前我国面临巨大的就业压力，但在此问题上，多数地方政府扮演的角色依然停留在“指导者”或“帮助者”的层次，并没有深入到就业问题的核心。

　　山东省把这一问题纳入法制轨道，我认为这是一种最理性、最有效的方法之一。首先，法规把政府的角色重新定位，明确了政府在促进就业中的主体地位，而不仅仅是指导者与帮助者。例如，根据草案规定的失业预警线制度，当一个地方的失业率接近预警线时，当地政府应当实施应急处理方案，及时调整就业、产业和公共投资政策，促进社会就业岗位的增加。这里的“应当”在法律上是指必须履行的义务，当地政府如果没有依法履行义务解决就业问题，就违背了法律规定。

　　其次，以法的形式确保了各种就业主体在就业中的平等地位。这对于稳定就业秩序是十分关键的。解决就业问题主要有两个关键点，一是增加就业岗位，二是保证平等就业。如果政府在处理就业问题中，政策性地或者实质性地偏向某个群体，甚至是表现出对某个群体的歧视，其结果将是非常消极的，不但解决不好就业问题，反而可能使这个群体对社会产生巨大的对立情绪，威胁社会稳定与安全。这样的教训也是有的。而通过立法确保就业平等，一来权威性强，比领导讲话更权威；二来效率高，成本低。比开完大会开小会更有效。

　　随着就业高峰期的日益临近，各级政府部门肯定毫无例外地在研究解决就业问题，积极想办法，找出路。今天出台一个政策，明天发表个讲话。这种方式固然有用，但是不可能从根本上解决问题。与其出台一大堆零零碎碎的措施，不如像山东一样，通过制定一部全局性的法规，把相关问题纳入法制化轨道，以法律形式统一解决。这样做既可以节约行政资源，又可以提高效率。

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