作者：朱胜国
中国国土资源部一位领导班子成员11月19日表示，中国将对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不报批用地。为严把建设用地审查关，各省级国土资源部门要督促各市地坚决收回下放的土地审批权(中国新闻网)。
尽管刹住“政绩工程”层出不穷的风气绝非易事，但敢于提出封杀“政绩工程”的口号，其勇气确实值得赞赏。可是，是不是国土资源部门高度集中行政审批权之后，“政绩工程”就会逐渐式微以至销声匿迹呢？
我们承认，前些年国有土地管理失控，确有地方政府大上“政绩工程”的原因。不少地方盲目上新项目、铺摊子，各种名目的开发区违规大量圈占土地的行为屡见不鲜，导致了国有资产大量流失。造成这种状况，并不是地方国土资源部门管理缺位，而是地方国土资源部门职能太弱、管理权太分散，无力与当地党政负责人“发展冲动”的意志抗衡。它们不仅对圈地热无能为力，还必须充当领导意志的执行者。从这个角度上看，强行收回县及县以下政府对国土资源的随意处置权，确有一定道理。
但是，对国土资源部门如实行垂直管理，其弊端也显而易见。国土资源部门的行政权力过于集中，一个项目批不批土地、批多少土地、采取什么方式供地、土地出让价格如何确定等诸多事项，完全由国土资源部门自行决定，其实质是赋予国土资源部门独家享有全部裁量权，地方政府几乎无权发言。一个地方的政府连脚下的土地都无权管理，其职能已无完整性可言，政府对经济运行的调控、对发展要素的聚集就不可避免地会受到很大影响。
应该看到，“政绩工程”之所以成为痼疾，乱批土地只是外在表现，根子在于官员手中的权力没能得到有效制约。土地管理失范，除去制度不健全之外，关键是违规操作的成本过低，而收益甚丰。地方官员之所以愿意慷国家之慨搞圈地运动、低价向开发商出让土地，主要在于官员考评机制的惟“政绩”化。只要能铺开一大堆摊子，地方官员就有了“政绩”，而“政绩”的突出直接意味着官职的擢升。至于国有资产的流失和投资效益的低下，则不是他们所关心的，他们只需要捞取政治资本。
笔者并不反对国土资源部门加强自上而下的行业管理，但同时觉得，解决国土管理严重失范的问题，国土管理权上收绝不意味着万事大吉。土地出让要真正按程序进入“阳光运作”，上级国土资源部门不仅不能把地方政府凉在一边，反而应该充分调动地方政府的积极性，以形成整顿土地市场的合力。当然，从根本上说，革除“政绩工程”的治本之策是革新地方官员的政绩考评机制，完善对行政权力的制约监督机制。
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