作者：秋风

　　刚刚结束的中央经济工作会议认为，要树立正确的政绩观，一切工作都要经得起实践、群众和历史的检验。要通过制度保证，使勤政为民、求真务实的干部得到褒奖，使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒。

　　近些年来，“以经济建设为中心”被多数官员狭隘地理解为以GDP增长率为中心。官员所追求的政绩，都是一些看得见、摸得着、可以量化的成绩，比如GDP数据，招商引资数量，还有比如各种超前的机场、公路、桥梁和高楼大厦等形象工程。

　　所有这些都属于一些“硬”指标。与之相对的“软”指标，例如地方行政部门的效率、法规的公平性、司法机构的执法能力、社会的稳定性、民众的安全感、居民的教养等等，却没有得到应有的重视。这样的做法，或许可以收一时之效，但显然是无法长远维持的。

　　2003-2004年度世界经济论坛的《全球竞争力报告》就指出，由政府调控资源配置的能力、司法制度等指标构成的中国的公共机构效率指数出现下降。而少数地方普通民众也切身感受到腐败现象，司法不公，治安恶化，官民关系紧张，环境破坏，这些抵消了当地GDP高速增长所带来的好“感觉”。

　　到了从根本上转变政绩观的时候。改变政绩官，就是要从注重“硬”指标，转向注重“软”指标，就是要将地方政府从一个像企业一样追求利润最大化的利益实体，转变为向民众提供公共服务、创造稳定的发展环境的公共机构。

　　我们认为，新的政绩观，可以包括下面的内容：

　　第一，也是最重要的一点，政府应做到民主、公平、廉洁。地方行政当局应当在人民或其代表的严格监督进行管理和服务活动。应通过种种制度变革，让民众可以更有效地约束官员。地方性法规和地方行政部门的政策应当公平合理，政府规模应当处于合理水平，政府官员应当廉洁、高效。

　　第二，地方官员应当从向上级负责，转变为向民众负责，为民众服务，尤其是为普通民众服务。官员如果致力于追求GDP等硬指标，其决策便可能会向商人、向富人、向大企业倾斜，并可能通过垄断、税收优惠、甚至强制手段，剥夺普通民众和小企业而补贴富人和大企业。这些年愈演愈烈的拆迁纠纷，就是这种政绩观的产物。某些地方的这种做法，一定程度低激化了社会矛盾，扩大了贫富差距。一个公正的政府，应当平等地对待每个公民和企业，不加区别地为他们提供同样的服务。

　　第三，地方政府应当致力于创造、维护一个稳定而安全的社会环境。塑造这样的环境，光靠严厉打击是不够的，首先需要政府自己遵守法律、尊重民众。只有这样，才能塑造民众的法治精神，民众才会自觉地遵守法律。因此，考核一个地方官员的政绩，还应该考察该地警察是否在执法中尊重民众的权利，法院能否对案件给予公正审理。

　　第四，在处理经济事务时，地方政府应当尽可能地缩小其管制经济活动的范围。政府仅仅提供企业活动所需要的游戏规则，而尽量不直接进场踢球。地方政府应致力于为企业追求自己的利益提供稳定的、可预期的规则和制度框架。

　　第五，政府应当高效率地向民众提供最基本的公共品，包括环境、教育、文化、艺术等等。一种健全的精神氛围，对于增加民众的福利，具有无可替代的价值。在这里政府也应当鼓励私人和企业积极投资于社会文化事业。

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