作者：张天蔚

　　12月8日，本报发表社评《理清拖欠民工工资的“债务链”》，对政府在“清欠”工作中可能产生的角色错位和尴尬，提出了疑问。由于篇幅所限，那篇社评并没有对拖欠民工工资的债务链进行整体的梳理。现在，国务院和银行业等六个相关部门联合行动，提出了“清欠”工作的新思路和一系列新措施，使我们有机会补足对“债务链”的理清。

　　任一建筑工程的产业链中，大致都包括从业主到开发商、建筑商，到施工队、包工头和建筑工人等若干环节。而在中国特色的建筑市场中，如果在某些环节再发生几次转包，则这个链条还将更长。但无论多么长，建筑工人———现在当然主要是民工———都是最后也是最低的一环。在整个经济链条中，他们付出最多、获利最少、风险最大。而作为一个社会群体，他们也处在最弱势地位，当经济利益受到侵害时，他们完全无力拿起包括法律在内的任何“武器”，捍卫自己的权利。这就是当前政府必须介入“清欠”工作的社会背景。

　　而政府加大“清欠”力度的最直接反应，是一度被视为罪魁祸首的包工头，也爬上了塔吊、高楼。这样的举动虽然又给社会安定局面增加了一点不稳定的波动，但围绕拖欠民工工资而形成的债务链却也得以逐级呈现。目前开始的六部门联合行动，提出了对拖欠民工工资的各个环节的清理目标，而重点目标直指房地产开发商和政府投资工程。原因不言自明———在建筑工程的产业链和拖欠民工工资的债务链中，开发商和有投资项目的地方政府，都是处在最上端的主体。

　　对于政府投资项目中的政府责任，上篇社评已经论及，对于房地产开发商的责任，则还有必要再论。

　　开发商在房地产建设中处于产业链的最顶端和拖欠工资的债务链的最顶端，都是不争的事实。开发商不按时、足量给付工程款，以下的各个环节就都成了无源之水，自建筑商以下的各级资金链便已经从最上端断裂。在这样的情况下，民工作为最弱势的群体，其利益首先被剥夺，几乎是必然。

　　上述分析虽然未必道尽了拖欠民工工资的所有关节，开发商以下各个环节对民工利益的漠视和歧视也不容忽视，但无论如何，这次六部门联合从治理房地产开发项目和政府投资工程中的欠资现象入手，是一项治本之策。而此次的六部门中，包括建设部、发改委、财政部和人民银行、银监会，可见其治理行动将是以行政、财政、金融多管齐下，试图寻找根本的解决之道。

　　但也不能以为就可以迎刃而解。今年6月，央行旨在降低房地产市场金融风险的121号文件出台后，引起开发商强烈反应，而从他们的反应所产生的效果看，开发商们已经具有相当强大的博弈能量。这一次面对政府出面主导的利益调整，开发商们未必就肯俯首听命，各种方式的叫苦、反弹或曲线规避，都极有可能出现。政府的决心和能力，都可能面临考验。

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