作者：郭振纲
“上有政策、下有对策”，这种说法的出现便说明了一定的问题。事实上，这种对上阳奉阴违、对下“变通打折”的行为，损害了党和政府的威信，成为行政管理方面的一大毒瘤。
据《华西都市报》12月14日报道，成都市委本月初向全市各级党委发出了《关于进一步加强和改进督查工作的意见》。《意见》要求各级党委根据需要在基层建立督查联系点，或在党政机关、人大代表、政协委员、新闻单位、离退休老同志和群众代表中聘请特邀督查员，以此协助督查部门对党委重大决策落实情况进行即时监控和检查。由市领导作出的批示一经立项督查，各承办单位都必须严格落实，并在规定时限内报告落实情况。不符要求者，将被责成重新办理；逾期不报或弄虚作假者将被追究责任。
在少数地方，一些政府职能部门违背法律规定或者不执行政策的现象时有发生。从时常见诸报端的热点、难点问题的披露中，人们经常听到或看到该类事件。比如减轻农民负担问题、房屋拆迁补偿问题、下岗职工生活保障问题等等，其中一些很小的事情最终却变成上访事件或者引发突发事件，一个重要的原因就是，个别部门在执行过程中“截留”政策，没有严格按照法律规定行事，侵害了一些人的利益。因此，如何有效地防止国家法律政策在执行过程中“走形”，是一个值得思考和重视的问题。
上级的决策要靠各级政府进行具体贯彻和落实，而群众的呼声也需要各级政府尤其是基层政府如实地反映。如果这个上传下达的通道不畅通、或者被人为阻梗，便可能造成误会，进而引发一些不该发生的事件。这样的说法绝不是危言耸听。因此，怎样保证国家政策全面、及时、准确地贯彻到社会各个层面，已经成为行政管理制度中不容忽视的问题。特别是在社会转型、经济体制改革时期，由于涉及到利益的再调整，一旦出现政策被误读或故意“截留”，后果往往是严重的。
“上有政策、下有对策”，这种说法的出现便说明了一定的问题。事实上，这种对上阳奉阴违、对下“变通打折”的行为，损害了党和政府的威信，成为行政管理方面的一大毒瘤。尽管各级政府也曾大力进行过整顿，但必须承认的是，时至今日，在某些地方某些领域，这种现象还是存在的。所以说，成都市出台举措对重大决策落实情况进行即时监控和检查，对那些阻隔政令的官员是一种警告，对确保政策的完整落实具有积极的意义。
有关专家指出，保证政令的贯彻落实，既需要各级政府官员严格依法办事，端正行政宗旨，又需要限制一些地方官员出于地方利益的考虑不积极履行职责，更要防止政府官员执法犯法，将人民给予的权力当作谋取个人私利的工具。实现这一要求，就必须强化监督机制。不仅要强化党内监督、政府内部的行政监督，而且更要发挥社会监督和舆论监督的作用。其中，社会监督的作用是无法替代的。因此，应把社会监督作为政策落实机制的重要组成部分看待，充分发挥社会监督的作用。
让社会监督成为政策落实机制的重要组成部分，需要各级党政机关真正树立为人民服务的思想，需要各级官员身体力行。与此同时，也需要将社会监督作为法定环节予以重视，从法律和政策层面明确其效力。倘若社会监督能够成为我们生活中的一种常态，那么，习惯“施展”“上有政策、下有对策”者的机会就会大大减少。
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