作者：冀志罡

　　日前有专家提出建议，对地方治理结构进行重大改革。其要点有三：一是缩小省的范围，增加省的建制，全国省的数量可以增加到50—60个左右；二是撤消地市一级建制，减少行政层级；三是提升县、乡行政首长直选层级。

　　这个改革方案，目前还仅在议论阶段。褒贬皆有之。可以肯定的是，如果该方案最终成事，那将是改革开放以来力度、广度和深度最大的行政体制改革。它将极大地改变目前的权力配置格局，全面地简化治理结构，为中央和地方的合理分权打下基础，并大大地提高行政效率。

　　那么“缩省”的必要性在哪里呢？

　　首先，省的地域过大，是行政层级过多的根本原因。省大县小，导致一个省要管理太多的县，管不过来，就只好再设一级宪法不承认的，不算一级政权的省府派出机构———行政公署。而在现行体制下，经过相当长的时间，行政公署也就变成了事实上的一级政权。这等于在宪法规定的四级政权基础上又平白多出了一级政权，变成了五级政权。不要小看这一级。多了这么一级，上传下达的障碍就不知多了多少，行政效率也不知降低了多少。

　　其次，过多的行政层级，直接增加了各地利益分配上的矛盾。各地“圈地”运动此起彼伏，主要原因就是地方利益作祟。地级市为了扩充自己的城市规模，不断“侵占”所属市县的土地，市县又相应地“侵占”乡镇，最后的买单的，就只有农民和市民了。圈地引发的社会矛盾之所以难以解决，行政体制是个根源。只要这种“倒金字塔”式的行政体制不改革，利益分配上的问题也就不可能得到根本解决。

　　第三，中国一个省的规模，基本上相当于国外一个国家的规模。山东、河南和四川等人口大省，无论是面积还是人口数量都抵得上一个大国；而新疆、内蒙等地在地域面积上绝对超过很多国际上有影响的大国。这样，中国一个省的治理难度，就赶上了国外一个国家的治理难度。一省之内，往往有不同的利益团体，不同的发展层次，不同的民族地区。而一个省要面对这么多的问题，在发展上自然就束手束脚，比较自由的省份会放纵各地市发展，而约束较严的省份就只好牺牲局部的发展以维持整体的平衡。这种“国中有国”的格局，对发展的束缚是显而易见的。

　　要从根本上解决这些问题，“缩省”是釜底抽薪之策。省的规模缩小了，行政层级就可以相应减少，例如取消地市一级。这样，上下之间的沟通会更加顺畅，决策也更容易形成和贯彻，行政效率势必大大提高，扯皮和浪费也可以大大减少。

　　同时，省变小了，利益分配就会相应变得比较单纯，各地区就比较容易形成发展上的合力。这无论对落后地区，还是发达地区，都是发展上的利好之策。因为目前，影响发展的一大问题就是各区域内部协调不足。而“缩省”显然将大大改善地区协调方面的问题。

　　另外，撤消了地市一级建制，可以直接遏制圈地热的蔓延。在现行的格局下，即使圈地热暂时被刹住了，以后遇到了合适的时机，还是会再次爆发出来。这是利益关系决定了的。但只要撤消了地市一级政权，城市就失去了“侵占”乡村土地的权力，乡村利益也比较容易得到保障。

　　在现代社会，地方的合理分权是大国治理的重中之重。说得严重一点，这个问题解决不好，长治久安就很难实现。目前的“大省”状况，使得中央与地方的关系始终处于一种“一收就死，一放就乱”的尴尬状态。只有“缩省”，才能够化解其中矛盾，为中央与地方的合理分权铺平道路。

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