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工人日报:解决规范性文件的不规范问题

http://www.sina.com.cn 2003年12月22日15:13 工人日报天讯在线

  作者:郭振纲

  据《人民日报·华东新闻》12月15日报道,宁波市自实行对新制订的规范性文件(即“红头文件”)进行严格备案审查制度以来,市政府法制办公室对各县(市)、区政府和市政府各部门、各直属部门今年报审的181个规范性文件进行严格审查,其中17个文件被亮“红牌”,占全部报审规范性文件的近10%。

  据悉,这17个送审文件被亮“红牌”,或因内容与现行的法律、法规和政府规章相抵触,或因条款中越权设置警告、罚款等行政处罚措施,有的则违法或不适当设置市场准入资格,造成行政壁垒、市场分割、行业垄断和地区封锁,妨碍公平竞争。还有少数几份文件,是因为格式不规范或文字有歧义没有通过审查。

  一段时间以来,一些地方纷纷建立了规范性文件的备案审查制度。此举在一定程度上堵住了不合规和违法“红头文件”的出台,既保证了国家政令的统一,又体现了依法行政的法治精神。而此前,更多地方则是对已经出台的“红头文件”进行清理,废止了一些过时的、不合规的“红头文件”。

  在这一背景下,让备案审查制度落到实处,使之真正起到规范“红头文件”的作用,无疑是一项很重要的工作。以上述新闻为例,有近10%的“红头文件”被拒绝备案,这说明,一些地方政府在制定政策方面还存在这样那样的一些问题。事实上,因规范性文件不规范引发的社会问题并非少数,在某些地方甚至较为普遍。近年来,媒体不时披露一些地方因执行地方性文件而引发纠纷的案例,这些案例充分表明,政府“红头文件”不合规的后果是不容忽视的。所以说,确保政府规范性文件的合规绝不是一件小事,它关系着依法治国方略的落实和行政改革的成效,应当引起全社会的关注。

  有关专家指出,政府规范性文件是具有法律效力的“准法规”,如果规范性文件不规范,不仅起不到规范社会关系的作用,而且还可能使正常的社会管理失序,甚至引发行政诉讼。政府规范性文件多数涉及公众利益,任何不规范的做法都可能侵害社会大众的利益,损害政府的形象,甚至可能为腐败行为开绿灯。

  众所周知,“红头文件”曾经在行政管理中发挥着极其重要的作用。尽管随着依法治国进程的推进,法律逐渐成为调整社会关系最主要的工具,但在目前社会转型时期,政府规范性文件还是不可或缺的。与此同时,不可否认的是,在少数地方,政府规范性文件的随意性还比较大,一些人们俗称的“土政策”,或与国家法律政策相抵触,或任意设定审批事项,造成法律、法规和政策“打架”,产生了一些不良的后果。

  规范性文件不合规,一个重要的原因是文件起草人对“红头文件”的规范不重视,甚至缺少这方面的意识。另一个原因是没有强制性的规章审查制度,导致一些规范性文件即使存在问题也不能及时纠正。宁波市从“红头文件”的合规性入手,强化政府规范性文件的合规审查,使之成为保证政府文件合法有效的一个重要途径,这一做法当然有着积极的意义。如果各地政府都能及时清理已有的规范性文件,同时,像这样注重对新规章的把关,那么,规范性文件不规范的问题是可以得到较好解决的。

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