作者：汉江风

　　根据《上海市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》和《上海市人民政府工作规则》，经市政府与市人大常委会共同研究决定，从2004年起，上海市政府将定期向市人大常委会通报重要工作情况。通报内容包括市政府每年确定的重点工作推进落实情况、列入市人大常委会审议和立法计划的政府工作事项、市人大代表普遍关心的事项以及与人民群众利益密切相关的事项等。(《解放日报》12月31日)

　　人民代表大会制度是我国根本的政治制度，它赋予了人大立法权、决定权、任免权和监督权四项基本权力。而在这些权力中，监督权是其他权力得以实现的必然要求和重要保障。然而，长期以来，由于政府“角色意识”的错位，在人大与政府的关系中，政府常常不自觉地将自己放在主导地位，从而使人大监督失之于软。在此情形下，上海市政府决定定期向人大常委会通报重要工作情况，不仅表明政府的责任意识在增强，而且对于强化人大监督权具有积极的意义。

　　然而，笔者以为，上海市政府如果能够将定期向市人大常委会“通报”重要工作情况改为定期向市人大常委会“汇报”重要工作情况，似乎更切合实际。“通报”改为“汇报”，虽然只有一字之差，但却反映了政府这个被监督对象对人大这个监督主体权威性的尊重。因为我国国家权力机关之间的制约关系，只存在人大对其他国家机关的单向监督，而不存在其他国家机关对人大的逆向牵制。人民代表大会与其他国家机关之间的监督与被监督的关系，正是人大具有国家最高权力机关性质的重要标志。

　　“通报”如果改为“汇报”，人大对政府的监督形式也就不再是单一的、被动的“听”，而是可以充分行使自己的质询权去主动地“问”，从而增强人大监督的实效性。

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