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中国青年报:阿富汗吵出新宪法

http://www.sina.com.cn 2004年01月06日15:12 中国青年报

  作者:张鑫焱

  当地时间1月4日,阿富汗的新宪法在经历了一波三折之后获得通过,成为该国在塔利班倒台后的第一部宪法。宪法中,卡尔扎伊坚持的总统制获得了通过,而塔吉克族人坚持的达里语作为官方语言的要求也得到了满足。综观3个星期的大支尔格会议(大国民会议),妥协和让步成为会议中的独特风景线,而这部新宪法也成了阿富汗非常时期的一个妥协产物。

  阿富汗历经数十年战乱,地方军阀割据现象十分严重。现任过渡政府总统卡尔扎伊实际的管辖范围仅有首都喀布尔和其附近的一些地区,其他的边远省份都在当地的军阀头子、部族长老的控制之下。在这些单独的“自治区”中,所有的财政税务都是独立的,而地方军队根本不听从中央的指挥。在阿富汗的东部,军阀混战时有发生。在这种情况下,卡尔扎伊要求一个大权独揽的总统制,也是非常时期必需的。

  然而,塔吉克族的代表并不这么认为。会议开始,他们就坚决要求实行总理制,希望让管理大权落在总理和内阁手中,而总统则作为国家的精神领袖。塔吉克族代表之所以坚持这个意见,很大程度上是为自己民族利益着想。凭借卡尔扎伊目前的声望和地位,未来的新政府总统非他莫属。而塔吉克族的查卡里等人,完全有可能当上政府总理(如果有总理一职的话)。因此,实行总理制,实际上就是架空卡尔扎伊,让塔吉克族人掌握国家的实际控制权。

  对于这样的要求,卡尔扎伊坚决反对。他在会议开幕的时候就挑明了自己的态度:“如果不通过总统制,我就不参加2004年的总统大选。”卡尔扎伊的这个表态,实际上已经使总统制的通过成为必然。在阿富汗政坛上,最受国际社会支持的政治人物就是卡尔扎伊。如果卡尔扎伊不参加总统选举,未来的总统将没有广泛的代表性。

  因此,在随后的3个星期会议上,塔吉克族代表的立场从“拒绝总统制”转变为“尽量限制总统的权力”,就是对卡尔扎伊的妥协。在最终的宪法上,卡尔扎伊原先提出的总统职责内容描述几乎没有改变。

  在最初的宪法草案中,普什图语作为惟一的官方语言出现。对于这个问题,制宪专家的考虑是,阿富汗民族众多,如果没有一种统一的官方语言,将在未来的管理上带来很多麻烦,也有可能埋下分裂的种子。因此,统一语言被卡尔扎伊当作实现中央集权的重要手段之一。

  会议开始后,卡尔扎伊一帆风顺,先是支持自己的穆贾迪迪当选大会主席,然后是超过一半的代表支持宪法。然而,就在投票的最后时刻,塔吉克族突然占了上风。当时,按照法律程序,过半代表的支持已经能够使宪法获得通过。眼看希望渺茫的塔吉克族代表使出了最后一招———静坐抗议、拒绝投票。

  随着静坐抗议的人数越来越多(达到了接近代表半数的200多人),联合国和西方国家观察员敲响了警钟。这些观察员表示,如果强行通过宪法,将给未来的政府留下无穷后患。正因为这个原因,大支尔格会议被迫暂停。

  会议的暂停,本身就是塔吉克等少数民族代表的一个胜利。在随后的谈判中,卡尔扎伊节节让步,不仅同意将普什图语和达里语同时作为官方语言,还首肯了加强议会权力等诸多条款。

  卡尔扎伊的妥协最终使新宪法照顾到了多方的利益,无论是普什图代表,还是塔吉克代表,都在宪法中有失有得。而这个非常时期的阿富汗宪法,就这样在妥协和让步中诞生。

   

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