政协委员尖锐提问兴议政新气象

　　外滩记者王磊／报道

　　1月11日，上海市政协十届二次会议召开。尽管这只是每年一度的“例会”，但十六大提出的“政治文明”的推进，还是可以清晰地从会议中及政协过去一年的活动中窥见。

　　两个委员的提案故事

　　1月9日，上海市政协十届委员会二次会议的前两天。政协委员章继浩和赵国君还在讨论他们联合提出的一个提案。提案的标题是“规范房产销售行为的几点建议”，在提出提案之前，他们走访了众多的开发商和购房者。在这次会议上，他们联合提出了两条提案，此外，章继浩还单独提出了8条提案。

　　“章继浩提案多是出了名的，”赵国君说，“类似的提案三年前老章就提过了，并且得到落实，这次更进一步。”

　　“开发商出售商品房给市民的时候用的都是建筑面积，其中包括了购买者几乎无法测量的公摊面积，很多开发商在其中搞鬼。我的提案是要开发商明明白白地告诉购房者使用面积，并且按照使用面积计算价格”。章继浩说。

　　章继浩已经连任两届政协委员了。三年前他提出了同样的提案。“当时主管部门和一些开发商给我答复，座谈的时候开发商大谈不可以用使用面积计算，争论非常激烈。”主管部门第一次的答复未能让张继浩满意。反复讨论后，主管部门提出了一个解决的方案——修改推荐的格式合同，要求开发商在签定合同时同时注明使用面积和建筑面积。

　　“对于开发商来说，消费者处于弱势。必须有人代表他们说话。”章继浩说。

　　《上海市旅游条例》的制定过程被传为佳话。90年代后期，旅游业迅猛发展，但市场混乱。五年前，民进成员丁文魁先生提议制定《上海市旅游条例》，规范旅游市场，并且作为民进党派的提案提出，但当年未被采用。此后连续几年，民进都把这个提案作为党派提案提出。市人大终于在2003年的最后一天通过了旅游条例，丁文魁的构想得以实现。但此时，丁文魁先生已经去世。

　　“丁先生的愿望终于在身后得以实现，这对于他也是一个安慰吧。”接替丁文魁完成提案的干建达对记者说。

　　很多提案最终都促成了相关问题的改观。截至12月20日，2003年政协已经收到了类似的提案1066件，其中1019件已经转交各承办单位。

　　忙碌的2003

　　“2003年，政协比以前忙多了。”分组讨论会上一位委员说。

　　的确如此，十六大之后上海市政协最重要的创新是专题议政会和专题座谈会。会议的规格很高，由市政协主席、副主席、相关提案委员和市政府领导参加。市长和多位副市长到政协通报相关情况。

　　“‘专题议政会’已成为一种实效明显的协商形式。”政协主席蒋以任在会议报告上说。

　　更为经常的是“专题座谈会”。2003年6月，首次专题会议通过电视录播，全程公开了讨论内容。此后形成惯例，每周召开一次。讨论的议题几乎涵盖上海的所有重大内容。通常由政协主席、副主席和相关提案的委员和讨论涉及到的政府部门负责人参加。

　　“委员的问题太尖锐了，没想到会面临如此严厉的质询。委员们的准备的确很充分。”一位参加过协调会的官员在会后告诉记者，“绝不是敷衍一下就能应付的，在会上作承诺也要小心翼翼，说了做不到的话，委员还会再提。”

　　另一种惯例也在2003年形成。下半年，市政协举行了4次“市民座谈会”，尽管每次邀请市民的数量只有8到10位，但经过电视台的录播，座谈内容得以公开。“这种形式在一定程度上起到了协调关系、化解矛盾、增进共识的作用。”蒋以任说。

　　“也许外界并不能感觉到政协有什么变化，但这两年，政协委员的影响的确越来越大了。2003年几乎每一件重大决策都有政协委员的参与，或者就是政协委员推进的。”一位参加教育组讨论的委员说。

　　敢于向行业叫板

　　会议期间，记者旁听了若干场分组讨论，委员的共识是：近年来，政协在重大公共政策中的影响力越来越大，并且会继续扩大。

　　“一个机构，如果不能发挥作用，最终会被淘汰。政协就是政治协商，政协委员的权利是参政议政。而最大的政治就是民众的利益，只有替老百姓说话，你才能赢得尊重，也才有存在的必要。”第一天下午分组讨论时一位委员说。

　　经济界委员屠海鸣在会议期间成为媒体报道的热点人物。屠海鸣是一家房地产开发公司的董事长。会前，他提出了“关于本市郊区容积率过低的建议”。

　　“一个城市的房地产价格应该和市民的收入水平相匹配。目前，纽约和东京的房价相对人年均收入来说都比上海低。上海市区的土地很稀缺，房价很高。而郊区的土地却被大量圈占用来造高档别墅，动辄成百上千万元一套。有的甚至平均几亩地才有一两幢别墅。你说这是造房子还是炒地皮？结果开发商利用政府的绿化和基础建设使房子升值，而老百姓却依然买不起房子。”屠海鸣说，“尽管我也是一个开发商，但作为一个委员的时候，我必须站在公众利益的角度。”

　　另一个故事仍然来自章继浩。2003年上海宣布取消“沪0”牌照，这最早源于章继浩的一个提案。章继浩在提案中提出，已经有警号车牌供公安部门执行公务使用，公开情况下无需使用额外的“沪0”，如果乔装办案则无法使用“沪0”牌照。并且一些“沪0”牌照被其他单位借用，造成恶劣的影响。

　　经过反复磋商后，建议被采纳。“沪0”牌照被宣布取消。

　　根据市政协的统计，2003年市政协通过《社情民意征询表》以及召开座谈会等形式，征集民意200多条，并编发专刊。相关问题迅速得以解决。

　　“总结一年的工作……还存在不少差距和问题。如政治协商的制度化、规范化、程序化还不健全，民主监督的广度和深度还不够……”市政协主席蒋以任在大会报告中说。

　　但无论如何，这些已经开始的变化给了2004年更多的期待。

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