作者：王比学

　　近日，山东省齐河县2800亩征地(其中多数为基本农田)被国土资源部定性为“严重违法”，“非法批准占用基本农田，用来兴建高尔夫球场和别墅”。最具讽刺意义的是，当初这个项目是齐河县2002年引以为骄傲的得力之作，也被当成当地官员的主要“政绩”，且一直被当地政府作为招商引资的成功经验到处推广。

　　自1999年以来，我国先后进行了三次全国范围内的土地市场治理整顿工作，但是，一些地方土地市场秩序仍很混乱，非法占地、非法入市的现象仍相当严重。据十个省(区、市)的一份统计显示，在458.1万亩园区实际用地中，未经依法批准的用地占68.7%。目前，全国有高尔夫球场195个，其中50%处于亏损状态。许多开发商以建高尔夫球场和别墅的名义，低价购得土地使用权后，转手倒卖，攫取高额利润。义乌一家土地开发商，仅仅转让了所占用土地的一小半，转手之间就赚了几个亿。

　　违法征地搞开发，造成国有土地的巨大浪费。有数据表明，我国耕地面积正在以惊人的速度减少。2000年，减少近1500万亩，到了2002年，减少量达到2500多万亩，我国粮食安全受到严重威胁。

　　违法征地搞开发，也滋生了大量腐败。现在的土地审批权在各级政府手里，国土部门只有监管权。土地属于国有，但国有到了地方，就成了政府所有。既然是政府所有，政府就可以自由征用来搞开发。政府廉价从农民手中买到地，然后转手以高价卖给开发商，这是一本万利的生意。这些地方官，为了追求个人政绩，而不惜出卖子孙后代赖以生存的土地。同时，他们还会将这种行为冠上"招商引资、发展地方经济"的冠冕堂皇的理由。

　　所谓的“土地开发”，与其说是开发，倒不如说是“开挖”更贴切些。挖了一个坑，“坑”走了农民的土地，“坑”走了国家的钱财。土地是民生之本。失去土地的农民，仅仅只拿到很低的土地补偿金，且还被拖欠和克扣，生活没有了保障，只好层层上访，从而造成社会不稳定。

　　去年年末，国土资源部再发禁令：对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”及“政绩工程”、别墅项目、高尔夫项目，一律不报批用地。据新近召开的全国国土资源厅局长会议透露，中央政府已决定在全国实行省以下土地垂直管理体制。省以下各级地方政府不再管理国土资源部门，保证对土地实施更为有效的监管。

　　但愿这些措施的落实，对于那些地方政府滥批土地、违法批地的行为将有所约束。

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