文／朱胜国
《中华人民共和国行政许可法》将于今年7月1日正式生效。浙江省政府日前下发了《浙江省人民政府关于贯彻实施
〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》，要求全省各地、各部门取消自行设定的项目，进行“一次政府的自我革命”。
《行政许可法》的实施，是我国政治生活的一件大事，也是建立现代政府和推进民主进程的一项有力举措。称之为“
一次政府的自我革命”，确实恰如其分。在《行政许可法》生效前夕，省政府专门就该法的贯彻实施做出安排，也足见政府变
革自身的主动性。但是，在充分肯定其良好动机之余，笔者忍不住要问：政府是否有必要、是否有权力为法律的实施专门出台
政令？
解读《关于贯彻实施〈中华人民共和国行政许可法〉的通知》，就会发现，《通知》所要求的，都是《行政许可法》
中明文规定的内容，有些甚至是法律条文中的原话。一句话，这份通知可以说是《行政许可法》的重复或者说翻版。
把法律中已有的内容再以政令的形式重新出台，其弊端至少有三：其一，造成制度建设的重复和浪费。将法律条文搬
入政令，不可避免会使政府陷入文牍主义，使制度多如牛毛。其二，导致法律和政令混淆不清。法律是体现人民意志的，政令
是推进社会公共事务管理和公共服务、搞好市场监管和经济调节的行政规章，二者不能混为一谈。其三，表明政府角色定位不
准。法律的权威应大于行政规章，法律不仅约束公民的行为，也是政府必须遵守的行为规则。政府将法律政令化，容易造成政
府权力凌驾于法律之上的假象。
法律一旦出台就对之政令化，其背后的思维模式值得深思。其实，这种现象绝不仅仅局限于《行政许可法》这部法律
。就在前不久，广东省纪委、省监察厅就联合发布了《关于对违反环境保护法律法规行为党纪政纪处分的暂行规定》。《环境
保护法》对违法处理已经规定得比较详细，为什么还要用政令的形式再次对违法行为做出处罚规定？不怕法律制裁怕政纪处分
？结合各地因行政权力大量介入造成的法院执行难现象，我们或许能够明白一点“奥妙”——法律要显示威力，必须依靠政令
“保驾护航”。
法律没有政令威力大，这是一种不正常的现象。对法律政令化，实质是为“法治”打上“人治”的烙印。依法行政是
建立现代政府的基本要求，政府只有遵守法律的义务，没有将法律政令化的权力。如果法律本身规定得比较宏观，可以由人大
常委会制订实施细则，而无须政府介入。将一切行政权力自觉约束在法律规定的范围之内，才是真正的政府自身革命。
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