湿地与人类的生存、繁衍、发展息息相关，是自然界最富生物多样性的生态景观和人类最重要的生存环境之一。不仅为生产、生活提供多种资源，而且具有显著的环境功能和效益，在调节径流、蓄洪防灾、控制污染、调节气候、控制土壤侵蚀、美化环境等方面具有其它系统不可替代的作用。保护湿地就是保护我们人类自己。

　　保护湿地是全社会的共同责任。我国政府于1992年7月31日正式加入《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》，并将我国湿地保护与合理利用列入《中国21世纪议程》、《中国生物多样性保护行动计划》。2000年制定了《中国湿地保护行动计划》，成为我国实施湿地保护、管理和可持续利用的行动指南。

　　北京河流水系众多，境内分布有大小河流200余条，分属于海河流域的大清河、永定河、北运河、潮白河、蓟运河5个水系，曾经有过生态健全、气候宜人的历史。建国以来，先后建成大中小型水库84座，总库容93亿立米；修建大型输水干渠2条，135公里；大中型水闸58座，橡胶坝60座；新建和修复堤防970公里，疏浚河道800公里；整修和新建“湖泊”30多个，湖水总面积超过10平方公里。随着城市发展和农田基本建设，湿地不断退化，目前几已不存。湿地资源调查统计，我市湿地面积约5万公顷，

　　按照《湿地公约》湿地类型划分，天然湿地3.5万公顷，人工湿地1.5万公顷。其中，密云水库湿地和野鸭湖湿地已列为全国重要湿地。

　　由于主要河流上游众多水库蓄水节流，多年持续干旱，稻田面积快速减少，平原和下游河道干涸，地下水位下降，湿地生态系统面临的压力日益增加。直接影响到本市水资源的安全和生物多样性安全。

　　湿地是保障国家生态安全的重要内容，关系到民族的长远利益。为实现湿地资源的可持续利用，必须认真研究、科学制定并实施湿地保护与合理利用的基本战略及其行动目标。为此我们建议：

　　一、开展湿地保护的宣传教育和专项保护行动

　　对湿地资源的有效保护和合理利用水平的提高，取决于管理决策者和公众对湿地重要性的认识。应加大对湿地保护意识和资源忧患意识的宣传教育，形成保护湿地资源和实施可持续利用战略的良好氛围，提高全社会的湿地保护意识；进一步使人们了解、认识、关心湿地。发挥新闻媒体的舆论监督作用。

　　湿地是脆弱的生态系统，尤其是大都市城市地区，除采取具有全局性影响湿地保护行动外，还必须根据实际状况，通过专项保护行动，采取紧急措施保护面临严重威胁的重要水鸟及其主要栖息地，如1998年冬季潮白河保护东方白鹳紧急行动等。通过媒体及时宣传对湿地污染进行的专项治理和专项研究等，不断扩大影响。

　　二、建立湿地法制体系，完善湿地保护政策

　　完善的法制体系和政策是有效保护湿地和实现湿地资源可持续利用的基础。应依据国家法律、法规，建立和完善地方性法规、规章，明确各级政府、相关机构的权限及管理分工等。逐步建立和完善保护与合理利用湿地的经济政策体系，建立湿地开发和利用补偿及生态恢复管理政策；水资源与湿地保护结合的经济政策；制定限制天然湿地开发和扶持人工湿地整治开发政策；提高占用天然湿地成本；建立鼓励全社会参与保护湿地的机制等。协调湿地保护与区域经济发展，依法对湿地及其资源进行保护和合理利用。加强和提高执法力度，严格执法。

　　三、建立湿地保护管理的协调机制和保护管理体系

　　湿地资源保护和合理利用管理是生态环境建设的重要组成部分，是一项跨部门、多学科、综合性的系统工程，关系多方利益。政府部门之间亟需在管理方面加强协调与合作。建议进一步明确各部门及各级人民政府湿地保护与合理利用管理职权责任，规范部门行为，建立协调机制；鼓励和引导当地居民及社区组织参加湿地保护工作；建立对天然湿地开发以及用途变更的生态影响评估、审批管理制度，并严格论证，依法审批和检查监督。建立区域或流域性湿地保护协调机构，对河流流域生物多样性和保护天然湿地进行研究。探索社区共管，成立社区共管委员会。遵循自然生态原理和农村经济原理，吸收当地居民参加自然保护区管理工作，引导劳力转向，投资协助社区居民搞好供电、修路、节柴改灶、建立文化设施，举办致富技术培训等工程项目。

　　开展湿地资源的调查、评价、监测，基本建立全市湿地监测体系和湿地信息管理框架；编制北京市湿地自然保护区发展规划和合理利用示范建设规划。确定我市重要湿地，对符合国家重要湿地标准的湿地，积极争取列入国家重要湿地名录。采取有效措施，提高现有湿地自然保护区的保护功能和保护管理水平。

　　建立湿地监测站，开展湿地野生动植物种群及栖息地的监测。对受破坏的湿地动植物资源，通过种养措施，促进其恢复。

　　保护区管理应设资源保护的职能部门，实行“三级管护”制度，即以该区管理处(局)为决策机构，保护站为分支管护机构，管护点为基层管护单元，组织有效的保护和科研队伍，形成保护区资源保护网络体系。保护区应配备林业公安派出所，维持治安和查处区内违法事件。合理布局管理处、站、点或监测站，进行道路、供电、交通、通讯等基础设施建设，设置了望台、观测站、标牌、界桩、围栏等附助设施，配备防火、病虫鼠害、监测等设备。

　　四、采取措施减缓湿地退化，加强湿地及其生物多样性保护

　　根据湿地资源的现状和实际，按照“全面保护、生态优先、突出重点、合理利用、持续发展”的方针，尽可能抢救性地恢复一批重要湿地，深入持久地开展健康湿地“绿肾”工程。对可建成湿地的，应采取多种措施，以保护和保存北京地区湿地类型多样性和抢救湿地野生动植物种多样性为重点，尽可能促进湿地发育，新建一批湿地自然保护区。以便有效地减缓湿地退化，遏制人为活动造成的天然湿地数量下降趋势。

　　建议将湿地保护、恢复与重建、合理利用纳入北京市土地利用、水资源管理及相关的管理规划，编制流域土地、水资源、野生动植物保护、使用管理综合规划和实施计划，对其用途和使用权进行统一协调和调整，实行全市统一规划管理；有重点选择一些有典型性的退化湿地和可重建湿地，开展恢复和重建示范研究，如永定河沙石坑恢复重建湿地工程等；制定与湿地保护相关的水资源管理战略，研究推广科学的水资源利用方式；有计划地治理已受污染的河流、湖泊；积极创造条件实施退牧还泽、还草工程，退耕还泽、还滩工程，湿地生物多样生保护及栖息地恢复工程，重点湿地保护区移民工程，生物治理“绿肾”工程试验示范等。

　　六、加强湿地的科学研究，促进湿地的可持续利用

　　加强湿地科学研究，是认识了解湿地，促进湿地保护和可持续利用发展的重要保证。湿地保护与合理利用是新兴事业，科研力量和基础工作薄弱。应尽快开展湿地资源保护与合理利用基础和应用技术的科学研究，进行重点攻关，为湿地保护与管理提供依据。以先进理论与方法为指导，研究湿地资源开发利用最佳模式，在保护基础上，充分发挥其综合效益。

　　可持续利用方面，应对全市湿地资源的开发利用潜力进行论证和科学评估，作出相应规划，试行天然湿地资源开发利用许可制度；建立湿地环境影响评价及项目审批制度；进行湿地保护与利用试验示范和示范区建设；推进湿地旅游资源合理利用健康发展等。

　　七、多渠道筹措湿地保护资金，广泛开展国内外交流与合作

　　湿地保护是国际社会关注的热点。北京湿地保护行动具有重要意义。因此在国家的指导下，应积极进行国家重要湿地申报，增加重要湿地名录数量；积极争取国际援助，吸引国内捐助，鼓励社会投资，开展国际交流与合作，推动首都北京湿地保护和可持续利用发展。

　　政府投资应发挥主导作用。要将湿地保护纳入国民经济和社会发展规划与年度计划，纳入生态环境建设规划与计划，将湿地保护资金列入财政预算，以保证湿地保护行动计划的实施。

　　利用城市等污水还清治理后的“中水”，开发建设“湿地公园”，进一步生物治理净化，补充地下水，开展综合利用。湿地公园按“谁投资、谁受益”的原则，进行建设开发招标。在有利于保护、不破坏资源与环境的前提下，适当开发生态旅游产业，增强保护区自养能力，发挥湿地生态、社会和经济效益，促进当地经济发展和生产力水平提高。

　　八、建设野生动物回到城市工程

　　利用城市河湖水系适当放养、驯养、招引水生鸟类，增加水体活力，创造人与动物和谐环境氛围，是当今发达城市文明与进步的表现和标志。据研究资料，北京城区水域有8种越冬水禽，记载最大种群达1816只(1989年玉渊潭绿头鸭)，1989年玉渊潭出现鸭群与冬泳人群共游湖面的壮观景观。北京城市河湖水系是一块展示人与动物和谐尚未利用的处女地，规划在其中适当释放有观赏价值的人工繁育雁鸭、天鹅等水禽，增加水体生物多样性及可视性，增强水面活力，创建人与动物和谐、休闲观赏亲近的人工景区，唤起并教育人们参与并爱护野生动物的意识行为，增强北京环境形象。

　　九、处理好湿地与水的关系

　　湿地保护和退化湿地恢复，特别干旱时期重要湿地水源补充救济，需要水源保障。应从水资源现状和降水气候发展趋势，制定湿地保障用水需求规划，有利于湿地资源的保护及其退化湿地的恢复、发育或发展。如遇气候异常，持续干旱，在水资源允许条件下，对重要湿地水源进行补充救济，以基本维持湿地性质，防止恶化或进一步退化。

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