2003年陈水扁当局在国际上变本加厉地进行“台独”分裂活动，气焰之嚣张，活动之猖獗均超出以往。可以说，过去的一年，是台湾当局将“台独”主张转变为“台独”动作并公然将其推出台面的一年，同时也是其“台独”分裂活动在国际间遭到沉重打击的一年。由于台湾当局在“台独”道路上肆意妄为，造成了两岸关系的严重恶化，台海局势也因此急剧紧张。陈水扁当局的一意孤行，不仅遭到两岸人民的坚决反对，也引起了国际社会的警惕与反对，而台湾当局“台独”分裂活动到处碰壁的事实表明，在当今世界所公认的一个中国原则

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框架下，“台独”分子找不到他们所梦想的“国际空间”。

　　一、台湾当局公开在国际场合进行“台独”挑衅

　　综观2003年台湾当局的对外活动，突出特点是“台独”本质的完全公开化和“台独”活动的更具挑衅性。一年来，竭力谋求连任的陈水扁在选情不利的情况下，为了拉住“独派势力”，稳住基本票源，彻底撕下伪装，抛弃所谓“新中间路线”，并在国际场合公开“台独”主张，加快“台独”步伐。

　　(一)在国际上大搞所谓“台湾正名运动”，拉高“台独”声势。

　　在国际上进行所谓“台湾正名运动”是台湾当局落实“台独”主张，巩固基本票源，挑动民粹，拉抬选举声势的重要内容。所谓“台湾正名”就是要“去中国化”，企图彻底切断台湾与中国的联系，在国际上凸显“台湾是台湾，中国是中国，二者互不隶属”，台湾是“主权独立国家”的分裂主张。年初以来，台当局在这方面动作不断：3月，完成台当局发行的“国际文宣品”的更名，全部改以“台湾”名义在国际上发行；9月1日起正式发行蓄谋以久的加注英文“台湾”字样的新版“护照”；10月，台“外交部次长”高英茂宣布要在一年内使超过半数的驻外“馆处”改称为“台湾”；台“侨委会”等涉外机构已在着手修改英文译名，删除其中的“CHINA”字样。台湾当局还竭力在国际组织领域进行“台湾正名”，不仅图谋将台在国际组织中的既有名称统统改以“台湾”冠名，而且还企图以“台湾”名义加入包括世界卫生组织、经济合作发展组织等在内的国际组织。台“行政院”专门修订参与国际组织的名称规定，声称今后“绝不接受”“Taiwan，China”(中国台湾)、“Taipei，China”(中国台北)等名称。

　　尽管台湾当局不遗余力地要为台湾“正名”，但企图改变“台湾属于中国”这一国际普遍认知却是枉费心机。所谓“台湾正名”，台湾当局除了在可自我操控的部分，如变更相关单位名称，改变文宣品名称等方面有所作为外，其他需要国际认可的几乎一无所获。“台湾正名运动”所面对的国际现实是，加注英文字样“台湾”的护照发行后，马上遭到不少国家的质疑和拒绝。台“外交部次长”高英茂不得不承认，“更改驻外机构名称必须征求地主国的意见，不能片面进行”。台湾当局企图将在蒙古、斯洛伐克设立的代表处以“台湾”冠名也遭到拒绝。事实表明，在一个中国的框架下，“台湾正名运动”如同一场闹剧，成为了台湾当局及其“独派”支持者的一种自我安慰。

　　(二)利用非典疫情为挤入世界卫生组织造势，煽动岛内的民粹情绪。

　　陈水扁当局上台后，一直将挤入国际组织尤其是政府间国际组织，作为其拓展“国际生存空间”、凸显台湾“主权独立地位”最重要步骤，而世界卫生组织则被其视为主要的“突破口”。尽管挤进世界卫生组织的图谋连年失败，但台湾当局并不甘心，2003年初，台湾当局便展开了挤入世卫组织的相关活动。非典疫情爆发后，台湾当局以为有机可乘，利用非典做文章，在国际上大肆炒作，妄想借机敲开世界卫生组织大门。陈水扁亲自上阵，投书美国媒体，要求世界卫生组织邀请台湾以“观察员”身份参与世界卫生大会，陈水扁等人还到处鼓吹“卫生无国界”，台湾不能进入世界卫生组织，是全球防疫网的一个“漏洞”：“台湾人民的健康不应受政治影响”，应该“让台湾人民共享医疗资源”等，打着“人权”、“人道”的旗号，骗取国际社会的同情。同时，台湾当局大量派人到美、日、欧及亚洲国家进行游说活动；继续利诱少数与台湾有“邦交”的国家在世界卫生大会上为其摇旗呐喊。5月6日，马绍尔在台湾的授意下，向世界卫生大会提交所谓“邀请台湾卫生当局以观察员身份出席世界卫生大会”的提案，要求将此问题作为补充议题列入大会议程。

　　尽管台湾当局打“非典牌”、打“人道、人权牌”，费尽心机地图谋挤进世界卫生组织，但仍以失败而告终。5月19日，第56届世界卫生大会总务委员会以协商一致的方式再次拒绝了少数国家提出的“邀请台湾作为观察员参加世界卫生大会”问题列入本届大会议程的提案，随后举行的全体会议上，192个成员国又以同样的方式通过了总务委员会的决定。台湾当局挤入世界卫生大会的图谋第七次被挫败，更令台湾当局大失所望的是，美国并未如预期的在世界卫生大会上发言支持台湾成为观察员，日本、欧洲国家也未表态。但台湾当局并未就此收手，继续利用将“参与世界卫生组织”失败的剩余价值，煽动民众情绪。陈水扁借机提出要推动“台湾加入世界卫生组织”的公民投票，以炒热选情，拉抬声势。

　　(三)陈水扁利用“过境”，拉美国为其“助选”。

　　台湾当局年初就开始积极策划陈水扁任内的第四次“出访”，而重点则放在了“过境”美国上。台湾当局动用各种渠道在美国活动，游说各有关方面，企图通过促成陈水扁“过境”华盛顿，与美进行官方接触等，提升台美实质关系，彰显“外交”政绩。由于非典的原因，陈水扁原订5月的“出访”延后到年底，而就在这近半年的时间里，陈水扁的连任压力增大，选情越来越不乐观，因此，陈水扁将“过境”美国视为拉抬选情，扭转不利局面的重要机会，不惜使用一切手段促美放宽“过境”限制，并处心积虑地策划在美的相关活动。

　　10月31日陈水扁过境美国抵达纽约，当晚即在“国际人权联盟2003年人权奖”颁发仪式上发表演说，声称要“催生台湾新宪法”；11月1日，在“海外扁友后援会”上，陈水扁又首次公开宣布要“制订新宪法”。除了大放“台独”獗词，陈水扁还不放过任何机会搞小动作，以制造所谓“外交”突破。陈水扁在“过境”华盛顿无望之后，转而争取美国放宽对其在美活动的限制。台湾当局与海外“台独”分子共同导演出陈水扁在美接受“国际人权联盟2003年人权奖”戏码，为陈水扁制造在美发表演说的机会；陈水扁更利用吊唁宋美龄的机会，向在场的台湾媒体发表谈话，以打破在美不得公开接受媒体采访的惯例；主动与聚集在下榻饭店外的亲民进党侨民握手，以突破不得直接与侨民在宾馆外接触的限制。在无法达到与美官员直接接触的目的下，台湾当局大肆渲染陈水扁与美国高层官员的“电话会晤”，绞尽脑汁安排陈水扁在巴拿马与同时出席巴拿马独立建国百周年庆的美国国务卿鲍威尔“碰面”，并将之称为1979年台美“断交”后最高层级的官方接触。

　　陈水扁借“过境”美国，公开进行“台独”活动，玩弄小动作，是要彰显美国对其的“信任”与支持，为业已临近的2004年选举造势，拉美国为其“助选”；也是想进一步要拉美国下水，让美国为其推进“台独”背书，从而为“台独”势力壮胆，削减岛内民众对其推动“公投制宪”的质疑和反对。

　　(四)鼓噪“加入联合国”，加大在国际上“台独”造势的力度。

　　2003年是台湾当局第十一次鼓噪“加入联合国”，同以住一样，失败的结局从一开始就已经注定。捣乱，失败，再捣乱，再失败，仍不遗余力，台湾当局所为何来？其实，陈水扁当局在所谓“加入联合国”问题上并不期待会出现什么奇迹，他们的捣乱是着眼于通过所谓推动“加入联合国”过程的各种造势活动，制造“一中一台”、“台湾主权独立”的国际视听。

　　台湾当局一方面继续唆使与其有“邦交”的少数国家向联合国提案，要求将台湾“在联合国的代表权问题”列入联合国大会第五十八届常会的补充议题。另一方面则不惜耗费大量人力物力进行各种“台独”造势活动，包括联大召开之前，在《纽约时报》刊登广告，利用广播媒体制造舆论，在联合国大楼对面张贴写有“让台湾搭上联合国列车”内容的平面广告；专门从台湾派出“加入联合国宣达团”，与旅美“台独”分子纠合在一起在联大召开之日，沿街喊口号、举标语“游行示威”，在时代广场举行“表达台湾的独立形象”的“表演”，在联合国大楼前广场进行“抗议”等。

　　但是，无论台湾当局耗费多少金钱、使用什么伎俩，通过“参与联合国”达到分裂国家目的的图谋都注定会失败，借“参与联合国”为“台独”造势的企图同样也不可能得逞。9月17日，第五十八届联合国大会总务委员决定，拒绝将冈比亚等极少数国家提出的所谓“台湾在联合国代表权问题”提案列入本届联大议程。在当天举行的会议上，80多个国家的代表发言反对将该提案列入本届联大议程。在此之前，美国国务院发言人对于台湾“参与联合国”问题也明确表示，“要成为联合国会员国，必须具备国家身份”。

　　(五)变本加厉地推行“金钱外交”，维持有限的“友邦”，制造“外交政绩”。

　　花钱办“外交”是台湾当局在一个中国原则得到绝大多数国家承认的国际现实下，维持与“拓展国际活动空间”的最主要手段。陈水扁当局上台后，在国际上全方位进行分裂国家活动，“金钱外交”不断加码，较之李登辉当政时期有过之而无不及。

　　2003年，民进党当局为了配合陈水扁竞选连任，在国际上的“台独”活动更加猖獗，花钱“拼外交”也更加变本加厉。除了进一步增加“对外援助”，以拉住那些为数不多且渐行渐远的“邦交国”外，台湾当局还大把花钱增进“邦谊”。8月，台湾当局不顾财政拮据把一直在中美洲举行的“台湾与中美洲国家及多米尼加元首高峰会”搬到台湾，花巨资请来首脑人物，以达到既为陈水扁造势，又稳固中美洲“外交”重镇的双重目的。吕秀莲“出访”中南美，一开口就“宽延”了巴拉圭4亿美元的债务。

　　凸显“外交政绩”，炒热选情是2003年“金钱外交”的重要内容。为了给陈水扁的竞选连任造势，台湾当局不惜重金收买“邦交国”。11月7日，台湾当局宣布与太平洋岛内基里巴斯建立“外交关系”。为了成就这一“外交业绩”，台湾当局在基里巴斯现任总统阿诺特·汤上任之前，就向汤及其政党累计支持了约100万美元的现金，以资助其竞选，同时还秘密赠送汤本人10万美元。汤当选后，台湾当局又承诺台基“建交”后，在2004年至2007年，台湾每年向基提供1000万澳元(1澳元约合人民币5.68元)无偿资助；每年向其提供40万澳元，支付基相关医疗活动费用等。此外，台湾当局为陈水扁11月“出访”巴拿马，前前后后竟花了1700万美元，包括为巴拿巴外交部整修的500万美元；为国家歌剧院、内政部及修道院整修的共600万美元；为儿童博物馆整修的600万美元。台湾媒体称，陈水扁抵达巴拿马前两天，该国外长在接受巴拿马最大媒体《新闻报》专访时表示，陈水扁之所以受到最高规格待遇，完全是因为“金援外交”发挥作用。

　　依赖“金钱”维系的关系不可能稳定，花钱收卖的“邦交”随时可能失去。一年来，台湾与“邦交国”关系不稳的消息频传。10月，利比里亚宣布与中华人民共和国建交，同时断绝了与台湾的关系。

　　二、国际社会没有“台独”的空间

　　一年来，台湾当局剥下伪装，公开在岛内外进行“台独”分裂活动，到处制造麻烦，破坏两岸关系和地区稳定，引起国际社会的高度警惕，更遭到绝大多数国家的反对。在一个中国的基本框架下，台湾当局在国际间的“台独”分裂活动面临着更大范围的限制和更加强力的挤压。

　　(一)美国加大对陈水扁“台独”冒险的约束力度。

　　美国以前所未有的明确态度公开反对“台独”，沉重地打击台湾当局的“台独”冒险。台湾当局从来就将美国视为其抗拒统一、落实“台独”的最大保护伞和靠山。一年来，虽然随着中美关系的不断改善，美国对台政策较之布什政府上任初期已有明显调整，基本回调到“不统不独，维持现状”政策基点。但是，美国在两岸间推行双轨政策却没有改变。美国在不断改善对华关系，一再重申奉行一个中国政策，公开表示不支持“台湾独立”的同时，仍继续提升与台湾的实质关系，包括同意台湾“总统府秘书长”邱义仁访美，提高美台官方接触层级；支持台参与世界卫生组织等，台美军事往来更趋频繁，美国要求台湾增加对美军购的压力也越来越大。尤其是10月底11月初陈水扁“过境”时，美国不仅进一步放宽了各方面限制，而且还默许其在美国公开鼓吹“台独”言论，造成了十分恶劣的影响。

　　美国在台湾问题上的所作所为传递出来的错误信息，使得陈水扁当局的“台独”活动更加有恃无恐。依仗美国的支持与纵容，陈水扁无所顾忌地公开打“台独牌”拼选举，从叫嚷“公投制宪”，到推动“公投法”，再到坚持办“防御性公投”、“防卫性公投”，“台独”冒险不断升级，从而导致两岸关系严重恶化，台海紧张局势加剧。

　　事态的发展，使美国切实感到如果继续放任陈水扁进行“台独”冒险，台湾海峡将陷于危险之中，其在亚太地区的利益将不可避免要受到影响，这是美国不能接受的。正被反恐、伊拉克战后重建、朝核等问题缠住难以分身的布什政府，绝对不希望再在台湾问题上增加新麻烦，于是开始加大对陈水扁当局“台独”冒险的约束。11月以后，美国白宫、国务院官员不断公开或私下放话要求台湾当局“自制”，用词从希望两岸不要采取会使两岸紧张升高的言行，上升到不支持可能影响台湾现状的“制宪”或“公投”。布什总统并专门派国家安全委员会亚太事务主任莫健赴台说明美国立场，还带亲笔函给陈水扁，要求其有所克制。但错判形势的陈水扁仍一意孤行。12月9日，布什在与来访的温家宝总理会谈后，以前所未有的强硬语气，对陈水扁发出警告，明确表示美国“反对任何单方面改变现状的决定”，“台湾领导人的言行表明，他可能想单方面做出改变现状的决定，这是我们所反对的”。美国高级官员称，“我们向台湾发出了一个明确的官方信息”。12月31日，美国务院副发言人爱瑞立更进一步明确表示，反对台湾举办“公投”。尽管台湾当局仍自欺欺人地声称“美国的对台政策的基本框架并未改变”、“台美关系也没有任何变化”，但美国这次明确表示要收起“保护伞”，无疑对有恃无恐的台湾当局是一沉重打击，也使其看到了“台独”不可能被包括美国在内的绝大多数国家接受，一意孤行必将导致自我毁灭这一基本现实。

　　(二)日本公开表态“关切”台湾当局的“防卫性公投”。

　　日本是台湾当局寻求“国际支持”的另一重要目标。近年来，日本国内由于内外因素的综合影响，亲台舆论有所升高。台湾当局以为有机可乘，2003年进一步加大对日工作力度，竭力谋求在台日关系上取得进展。台湾当局将对日工作目标确定为：提高官方接触层次、建立台日安全保障体系以及签署台日自由贸易协定，并通过各个渠道加以推动。一年来，台湾当局以考察、实地了解情况、参加学术会议等名义不断派高层官员赴日活动，通过所谓“政党外交”、“议会外交”、“学术外交”等增进与日主要政党、国会议员及有影响力的学界的联系，利用旅日“台独”分子进行游说，在日本制造“台独”舆论，大量邀请日议员访台等。

　　虽然台湾当局费尽心机，但由于日本政府坚持“以务实的非官方层级处理日台关系”的对台政策既定原则，其提升台日实质关系的图谋仍以失败而告终。日本政府不仅拒绝与台湾签订自由贸易协定，而且不同意台湾当局为达到提升台日实质关系的目的而提出的，将目前由台日民间机构进行的有关自由贸易协定的讨论，提升为官方层次的要求。值得一提的是，对于陈水扁为争取连任，执意举办所谓“防卫性公投”，踩“台独”底线的行为，一向在台湾问题上表态低调的日本政府，首次通过日本交流协会台北事务所所长内田胜久向台当局明确表示举办“防卫性公投”不仅会恶化两岸关系，而且威胁本地区的和平与稳定，日本对此感到忧虑。日本并要求陈水扁遵守其所做的“四不一没有”表态，与美国一起对台湾当局施压。

　　但值得注意的是，近一年来，日本国内亲台势力的活动明显增加，他们不仅在日本发表支持“台独”的言论，破坏中日关系，一些人甚至还专门跑到台湾，参加9月6日的“台湾正名大游行”，声援“台独”。这些中日关系发展中的逆流正在成为影响中日关系的严重隐患。

　　(三)欧盟及其各国家坚持一个中国政策。

　　2003年，台湾当局继续打着“人权”、“民主”的旗号谋求欧洲国家对“台独”的“同情”与支持，并将目标锁定为，“突破”欧洲国家对台湾最高领导人“访问”的限制，以及争取欧盟及欧盟各国政府支持台湾参与世界卫生组织。年初开始，台湾当局即全力谋划陈水扁的欧洲之行。在台湾当局的多方活动下，欧洲议会做出决议邀请陈水扁访欧，但台湾当局却无法大肆渲染这一“外交成果”。因为，比利时在欧洲议会发出邀请后马上就明确表示，将阻止陈水扁入境比利时访问欧洲议会的计划，而且也没有一个欧洲国家同意让陈水扁过境。陈水扁自己被拒，只得让其妻吴淑珍借故宫文物赴德国展览之机，到欧洲进行所谓“文化外交”。但德国政府对吴淑珍的活动严格限定为私人旅行，不允许其从事任何与政治有关的活动，不得与德国政治人士会晤，不得进行公开演讲等，台湾当局企图通过吴淑珍在欧洲进行“台湾主权独立”宣传造势的图谋再一次遭到挫败。在所谓台湾“参与世界卫生组织”问题上，尽管台湾当局的游说活动花样翻新、范围扩大，但仍无法改变欧洲国家坚持一个中国政策，不支持台湾“参与世界卫生组织”的一贯立场。

　　而最令台湾当局沮丧的，当属其“人权牌”、“民主牌”在欧洲的失效。与美日一样，欧洲国家并没有接受台湾当局有关“防卫性公投”是展现民主政治的解释，而认为其是在“挂羊头卖狗肉”，真民粹、假民主。12月4日，欧盟执委会无异议通过针对台湾举行“公投”的决议，明确表示，欧盟不愿看到台海两岸发生冲突，台湾举行“统独公投”不但对解决两岸问题没有帮助，对区域和平也有威胁，欧盟不能不关切台湾“公投”的进展。欧洲国家对台湾当局打“民主”、“人权”旗号，行“台独”之实的认识，将使台湾当局这一打开欧洲国家大门的“利器”大大纯化。

　　(四)国际社会拒绝“台独”。

　　台湾当局公开推行“台独”政策，在国际上蓄意挑衅一个中国框架，到处制造麻烦，引起绝大多数国家的反感，中国政府和人民的反“台独”、反分裂斗争在国际社会得到更广泛的支持，美、日、欧不愿为“台独”背书，国际社会更没有“台独”的活动空间。

　　台湾当局执意举办所谓“防卫性公投”，恶化两岸关系、破坏地区稳定的行径，除美、日、欧等国家外，俄罗斯、澳大利亚、新西兰以及包括韩国在内的亚洲国家也都纷纷公开表态反对或表示严重关切。国际主要媒体也纷纷发表评论，普遍认为陈水扁是在挑衅，在把台湾引向险境。台湾当局推行“台独”路线所面临的国际压力越来越大。

　　国际社会视台湾当局寻求所谓“外交”突破、搞“一中一台”为制造麻烦，而与台湾邻近的亚太各国更是对台湾当局的分裂活动保持高度警惕。一年来，台湾政要以各种名义设法到亚太地区的“非邦交国”进行具有官方性质活动的图谋屡屡被拒。继去年吕秀莲偷偷摸摸闯关印度尼西亚，引发印尼政府和民间的极大反感，从而导致印尼政府公开表示，不欢迎包括陈水扁在内的台湾政要前往印尼后，2003年11月，菲律宾政府又拒绝了吕秀莲“访菲”的要求。菲律宾媒体透露，吕秀莲及台“外交部长”简又新有意以参加会议的名义到菲律宾“访问”，但遭到拒绝。菲律宾外长发表书面声明表示，“菲律宾遵守一个中国的政策。显而易见的是，这些官员访菲不符合一个中国的政策”。“我们与台湾的接触只限于经济、贸易、观光和文化层面，不应包括政治和安全事务”。台湾当局通过与“非邦交国”签订具有官方性质的协定，凸显台湾“主权独立地位”的努力也一再受锉，新加坡、澳大利亚、新西兰等国拒不与台签署自由贸易协定，台湾当局谋求与瑞士等欧洲国家签署司法互助协定也毫无进展。

　　展望2004年，“外交”作为台湾当局彰显其“主权独立地位”和拼选举的重要工具，在3月20日“大选”之前，还将被台湾当局反复操弄。陈水扁为了胜选，也还会在岛内外变换各种手法，进行“台独”分裂活动。但是，无论台湾当局怎样费尽心机，如何无端生事，甚至寻衅搅局，世界上只有一个中国，台湾是中国领土不可分割的一部分的事实是无法撼动的。分裂没有出路，“台独”不得人心，在岛内如此，在国际上亦然。不过，面对失败，而又心有不甘的台湾当局是不会就此收手的。在新的一年里，岛内的“台独”分裂分子还会以种种手法在国际上滋事捣乱。然而，可以预期，台湾当局的“台独”分裂活动越猖獗，遭到的打击就越重，失败就越惨。毕竟国际社会过去没有，今后也不可能有“台独”的生存与活动空间。(编辑李炯)

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