《环球》杂志驻洛杉矶记者/支林飞

　　1月12日，美国总统布什在墨西哥蒙特雷召开的美洲34国特别首脑会议上颁布一项禁令，禁止任何外国贪官及其 家属进入美国。

　　布什为何突然向外国贪官宣战

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　　美国作为当今世界第一强国，过去一直对外国贪官敞开大门，成为一些贪官洗钱和避难的最佳避风港，使他国对逃往 美国的贪官污吏往往鞭长莫及，束手无策。新年伊始，布什政府为何突然转向外国贪官宣战呢？据美政府官员表示，布什采取 这个举动，是为了履行他在2003年在法国召开的全球发达国家首脑会议上作出的承诺，配合全球化打击腐败运动，维护发 展中国家的稳定和利益。美国当局认为，官员贪污腐败问题是民主制度和良好政府运营机制的巨大障碍，尤其是拉美地区国家 官员贪污成风，影响国家稳定，直接关系到美国家安全利益，美国不能袖手旁观。因此，布什所颁禁令主要针对的是作为美国 后院的拉美国家。

　　美国司法部长阿什克罗夫特在瑞士的一次国际会议上表示，全球腐败交易的总额每年高达2.3万亿美元，占全球经 济年总值的7%，腐败吞食了发展中国家急需的社会发展和基础设施建设所需的资金，“破坏了民主机制所赖以生存的政府诚 信”。但实际上，美国还是从自身国家安全利益的考虑而改变政策，这个转变在很大程度上与“9·11”事件有关。

　　过去，外国贪官污吏通过国际洗钱等途径将巨额现金带到美国，表面上看来对美国经济“贡献”很大，美政府自然视 而不见，但“9·11”事件后，美全面审查有关海关和移民政策，尤其是认识到对外国移民和跨国资金流动进行控制的重要 性。阿什克罗夫特表示，腐败加速了洗钱、贩毒和人口走私等有组织犯罪的扩散。更危险的是，腐败也为可能的核材料和生化 武器走私铺平道路，对美国家安全构成极大威胁。他强调，腐败是不受国界限制的，因此腐败是跨国性犯罪活动，需要世界各 国的共同努力加以打击。

　　美国禁令的发布，对那些已经逃到美国或准备逃到美国的贪官必然产生巨大的震慑作用。美国政府态度的转变将迫使 贪官权衡风险，已经逃到美国的贪官则对这个禁令可能产生的后果感到惊恐。根据布什的命令，美国已经拒绝一大批拉美国家 的贪官入境，美国的反腐特别行动小组也已开始清理在美拉美贪官的财产，并可能将他们驱逐出境。

　　中国贪官在美逍遥法外

　　众所周知，中国经济近年来突飞猛进地发展，经济活动增加和资金流动频繁催生了官员腐败的“毒瘤”，而且贪官污 吏作案手段越来越高明，贪污数额呈现高速增长和贪官外逃增多的趋势，中国反腐斗争任务日益艰巨。许多高明的“重量级” 中国贪官贪污受贿后，往往提前铺平

　　出国道路，伺机出逃国外，以规避法律制裁，美国正是他们的首选避风港。

　　美国是一个法制社会，尤其注重对隐私权等个人自由权益的严格保护，这反而给贪官撑起了一把安全的保护伞。贪官 污吏一旦出逃成功，通常可以在美国过上自由奢侈的生活，告别提心吊胆的日子。在美国，纽约、洛杉矶和旧金山几大华人聚 居城市是这些贪官污吏的主要落脚点，因为这些人大多不懂外语，只好呆在华人聚居的城市，华人社区从华人超市到华人律师 楼一应俱全，生活如在国内一样便利。

　　《环球》杂志记者所在的洛杉矶东郊的亚凯迪亚市，是该地区的华人无人不晓的高尚住宅区。这里道路宽敞，豪宅林 立，绿树婆娑，鸟语花香，不仅有大型购物中心，还有高尔夫球场、赛马场、餐馆、剧院等各类娱乐休闲场所，仅大型华人超 市就有两家。许多知情人戏称该市为北美地区有名的“二奶村”和中国贪官的聚居地。近年来，这个5万人口的小城市华人人 口迅速增长，迄今已占全市人口的40%以上，吸引华人的原因除了该市的优美环境和高尚住宅外，主要还是因为该市拥有洛 杉矶地区一流的中小学校。有钱的华人对这里趋之若鹜，而大批华人的涌入，导致该市房地产近年来连续飙升，水涨船高。许 多白人户主趁机卖房走人，大捞一把。这里最低级的别墅原来价值也就

　　10万多美元，当今已被华人炒到50万至60万美元，依然供不应求！

　　为迎合华人豪客的口味，房地产公司大兴土木翻新旧房，盖起一栋栋迎合华人口味的、门楼高大、装修豪华的双层楼 别墅。在亚市，华人高级餐馆总是门庭若市，而在华人超市门前的停车场简直成了世界名车展卖场，奔驰、宝马和凌志等豪华 车至少占1/3。没有人不惊叹这里华人的富有和气派，但很多人都明白，其中许多人并非依靠自己的勤劳所得而享受这种奢 华的生活。

　　贪官或其亲属到了美国，首先得买房置地，而中国贪官之实力和气概在美国华人房地产界也是出了名的，因为这些贪 官出手阔绰，通常是一次性付清现金，令富有的美国人也目瞪口呆，因为普通美国人一般都是依靠借15年或者30年贷款来 买房的。据媒体披露，在美国影响最大的中国大陆贪官、前温州市副市长和浙江省建设厅原副厅长杨秀珠，去年携女儿、女婿 和外孙，使用化名，借道新加坡逃到美国，在纽约黄金地段置办了至少5处高级房产，迄今逍遥法外。

　　尽管是在美国，中国贪官们的行动还是比较谨慎的，做贼心虚嘛。他们行动隐秘，单独居住，有自己神秘的小圈子， 很少与外人打交道，“保密工作”很到位，但惟独买房是例外。根据美国法律，他们通常不得不委托房地产经纪人来办理手续 ，因此华人房地产经纪人是最了解中国贪官实情的。当然，贪官本人不会用自己的名字来登记房产，他们通常是用亲朋好友的 名义来购买房产。

　　一位房地产经纪人向《环球》杂志记者透露，洛杉矶华人房产经纪人对中国贪官都抱着又爱又恨的心态，一方面欢迎 他们带来了丰厚利润，另一方面确实也对这些人的人格感到不耻。在记者追问下，他透露了自己经办的两个为国内贪官购买亚 凯迪亚市豪宅的例子。据他说，中国大陆贪官到洛杉矶买房置产热出现在2000年前后。他亲手为国内北方某省一位公安系 统高官的女儿购买了一处别墅，当时房价为70万美元，如今已增值到90多万美元左右。为了解决身份问题，该高官的女儿 携丈夫来到洛杉矶后，就通过华人律师以“一胎化”为由向美国移民局申请办理了“政治庇护”，获得绿卡。另一位则是中国 南方某县税务局长的太太，他帮其购买了一栋111万美元的新建豪宅，最后成交价为99万美元，房款一次性付清，该豪宅 目前价值130万美元。他还透露，最近又有一名中国中部某市一位官员的亲戚委托他购买一栋豪宅，此人为了出国迫不及待 ，甚至还提出愿意出钱为他妻子办理与美公民“假结婚”的手续，以便弄到美国绿卡。

　　中国贪官向国外转移资金通常是通过子女留学、投资移民等途径。由于中国金融制度的巨大漏洞，许多贪官勾结银行 、海关、边防等要害部门不法分子，或携带巨额外汇出境，或通过南方地下钱庄经由香港等地将贪污款项“洗”到美国等国。 也有一些贪官利用在国外开设分公司之机，假借购买技术设备、或收取外商回扣等手段，将公款汇出或截留，然后通过伪造和 欺诈手段想方设法化公为私。

　　中国反腐还应立足国内

　　美国提出的反腐措施对中国的反腐斗争无疑具有重要意义，也对中国贪官起到一定震慑作用。但中国对利用国际合作 ——尤其是与美国的合作——来打击腐败要保持清醒头脑，而不能像国内一些媒体炒作有关新闻时那么盲目乐观。

　　首先，分析布什所颁布的禁令，其重点主要是针对拉美国家的，因为拉美是美国后院，其稳定与否直接关系到美国的 国家安全利益，所以美国为维护拉美局势的稳定采取了有关措施。其次，根据布什禁令的具体措辞，该禁令是有限定的，只针 对那些“腐败行为对美国公司的海外运营、美国对外援助计划、美国反跨国犯罪和恐怖主义行动以及民主机构和国家稳定有着 严重负面影响”的外国贪官，而中国贪官可能并不符合这几个条件。

　　再者，阿斯克罗夫特也强调，美国并不主张制订统一的全球性反腐败法律，“我们必须尊重世界各国政府的独立性” 。很显然，美国并不希望受到所谓的全球反腐条约的约束，让他国来左右其自身的政策。

　　其实，利用国际合作来反腐败只是中国反腐运动的一个新的层面，由于国际反腐合作涉及太多的外交和司法合作等复 杂问题，《联合国反腐败公约》能否顺利实施还是未知数，尤其是中美两国之间一直存在着制度和意识形态对立的重大障碍， 过分夸大反腐败国际合作的作用也是不切合实际的。因为中国的法律与国际不接轨，与任何国家进行司法合作来抓捕贪官都必 须以个案来进行谈判交涉，涉及到外交等层面的复杂工作。再说美国等西方国家与中国意识形态不同，司法体制不一样。中国 贪官通常利用美国等国的法律漏洞，委托律师包装，轻易地找到寻求“政治庇护”的理由来获得绿卡或居留权，从而逃避中国 法律的制裁。美国的 “死刑不引渡”、“政治犯不引渡”等原则无疑是中国贪官的保护伞。

　　总之，尽管中国应该积极参与国际反腐败运动，推进反腐败的国际合作，但归根结底，中国反腐败行动的重点还是应 该立足国内，从完善自身制度开始，约束官员权力，加强监督制度，加速金融改革，把紧国门，有效地遏制腐败。只有通过国 内杜绝和国际追击的结合，中国的反腐败斗争才能逐步深入，才能发挥有效的遏制腐败的作用。

　　美国禁止贪官移民入境

　　美国总统布什1月12日在美洲34国特别首脑会议期间颁布法令，禁止犯有贪污罪的公共事务官员进入美国，法令 立即生效。

　　布什在声明中说，美国将停止审批那些“在公共职位上犯有贪污罪、参与过贪污行为或是从中受益的移民或非移民进 入美国的申请，这些腐败行为对美国公司的国际事务、美国的外国援助计划、美国反跨国犯罪和恐怖主义的安全以及民主机构 和国家的稳定有着严重的负面影响”。

　　法令具体规定了以下四类人被禁止入境：

　　第一种：收受任何钱财或是其他利益并利用自己在公共事务部门的职务之便为对方提供便利，对美国国家利益造成严 重负面影响的官员或前官员。

　　第二种：向上述官员行贿以换取利益、对美国国家利益造成严重负面影响的人。

　　第三种：盗用公共基金，干涉司法、选举和其他公共事务进程，对美国国家利益造成严重负面影响的公共事务官员或 前官员。

　　第四种：上述三类人的配偶、子女及家庭成员。

　　构建全球反腐之网

　　所有迹象表明，反腐败已渐成全球潮流。各国贪官们应该明白，全球反腐之网已经拉开，将来会越收越紧。中国作为 最大的发展中国家，也是当今世界上经济发展最迅速的国家，面临着反腐败的重大挑战。中国贪官外逃成风早已不是秘密，而 美国则是主要目的地。近年来大量中国贪官在美国买房置产，逍遥法外，过着自由自在的生活，反映出中国反腐斗争的艰巨。 因此，中国对联合国，尤其是美国，所采取的反腐败措施深表赞赏，并表示愿意与国际社会一道积极进行反腐合作，将中国的 反腐斗争扩展到国际层面。

　　当今国际社会，腐败已成为一个普遍性的国际问题。一方面，大多数发展中国家官员腐败现象惊人，严重侵吞国家发 展急需的资金；另一方面，贪官为了逃避本国法律制裁，到外国进行销赃和寻求庇护的现象日益普及。近年来，随着全球化趋 势迅猛发展，世界各国之间的政治、经济和文化往来也比以往任何时候都密切，这也给各国贪官提供了更多逃避制裁的途径。 在全球化加快发展的今天，反腐败不只是一个国家的内部事务，而是一个全球化的重大挑战，越来越需要国际社会的共同努力 。美国颁布反腐败禁令，必将推动全球反腐运动的深入发展。

　　2003年10月31日，联合国审议通过了《联合国反腐败公约》，这是联合国历史上第一项指导国际反腐败斗争 的法律文件，首次就预防、侦查和返还腐败分子转移的资产等问题规定了一系列基本原则，有利于对各国提高反腐成效，促进 反腐国际合作。

　　《联合国反腐败公约》于去年12月10日在墨西哥召开的高级别政治签署会议上开放给各国签署。中国外交部副部 长张业遂作为中方代表团团长签署了这一公约，标志着中国反腐斗争向国际化跨出了第一步。

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