新政新理念，一年来中国政府着力打造“五只手”：握紧人民的手、干净官员的手、市场无形的手、政府服务的手、缔造和平的手——

　　一年的风风雨雨，一年的波澜壮阔。非同寻常的一年催生出非同寻常的执政新理念——坚持立党为公、执政为民，坚持以人为本，坚持全面、协调和可持续发展的科学发展观。

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　　改革与发展的实践孕育了新的理念，理念的飞跃必然开创改革与发展的新的局面。

　　握紧人民的手

　　在抗击非典的一线，在艾滋病人的病房，在地下深处的矿井，在灾区农民的炕头……，党和国家领导人一次又一次，紧紧握住人民的双手。

　　每一次握手，都是深沉的关注；每一次握手，都是情感的融合；每一次握手，都是郑重的承诺。

　　文／史湘洲韩冰洁张冉燃

　　2003年12月14日，中共中央总书记、国家主席胡锦涛来到因黄河漫滩造成严重洪涝灾害的山东省东明县黄杨寨村，走村进户，问寒问暖，与村民一一握手，他要求当地党委和政府确保受灾群众有足够的口粮、有御寒的衣被、有过冬的住处，基本生活有着落……

　　2003年10月24日下午，在三峡库区考察的国务院总理温家宝，中途下车来到云阳县人和镇龙泉村，了解群众生产生活情况，临行前，温家宝总理快步上前，握住刚刚反映拖欠农民工工资的村民熊德明刚割完猪草的手……

　　一年前的2002年12月5日，胡锦涛总书记率中央书记处的同志，来到革命圣地西柏坡，重温“两个务必”的要求，他指出，坚持艰苦奋斗的根本目的，就是要为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。这是我们坚持执政为民、始终成为中国特色社会主义事业领导核心的必然要求，也是我们贯彻“三个代表”重要思想的必然要求。

　　这是新一届中央领导集体的执政宣言。一年多来，新一届中央领导集体身体力行，与人民群众同呼吸、共命运、心连心，实践着自己的信念与诺言。在抗击非典的一线，在艾滋病人的病房，在地下深处的矿井，在灾区农民的炕头……，党和国家领导人一次又一次，紧紧握住人民的双手。

　　每一次握手，都是深沉的关注；每一次握手，都是情感的融合；每一次握手，都是郑重的承诺。

　　一次次握手感动中国，一次次握手释放着以人为本理念的厚重情谊。

　　经过25年改革开放，在中华民族活力迸发的时刻，党和政府将新时期的治国纲领，概括为以“以人为本”为本质和核心的科学发展观。以人为本，是中国共产党全心全意为人民服务精神的新弘扬；以人为本，是25年改革开放建设成就的新飞跃；以人为本，是新时代人民愿望的最高体现。

　　以人为本，全心全意依靠人民

　　以人为本，就是全心全意依靠人民。25年改革开放历程，就是逐步释放全民族活力的历程。25年后的今天，中国社会的发展提出更强烈的需要，去进一步破除旧体制的束缚，调动每一个人的积极性，尊重人民群众的首创精神，让财富的源泉涌流，这是以人为本思想的基石。

　　●建设透明政府，赋予群众知情权。

　　2003年春天，一场突如其来的非典疫情袭击中国大地，这是对本届政府执政能力的严峻考验。面对关系万千人民生命安全的非典疫情，首先要领导群众、发动群众、依靠群众，做到这一点的第一步，就是给群众以充分的知情权，为此，新一届政府免去卫生部长与北京市长职务，明确要求各级政府不得瞒报、漏报、缓报，此后每天向全社会公布疫情。

　　温家宝总理说，一个民族在灾难中失去的，必将在民族的进步中获得补偿。增加政府工作透明度，让群众有充分的知情权，进而发挥群众参与社会发展的积极性，是我国抗击非典战役的收获之一。

　　非典过后，信息公开逐步走向制度化、规范化。去年9月和11月，国务院新闻办举办了两期新闻发言人培训班，来自66个中央、国家机关以及各省市的180多名学员参加了培训，揭开了新闻发言人制度全面推行的序幕。随后，南京、云南、重庆等几十个地方的新闻发言人相继登台亮相。

　　在涉及人民生产生活的重大问题上，主动披露信息，征求民意成为广泛和普遍的做法。物业与人民群众的生活息息相关，物业管理条例在起草过程中通过报纸向社会公布，广泛征求意见，这是近10年来国务院制定行政法规首次向全社会征求意见，在社会上引起强烈反响。在征求意见期间，国务院法制办共收到近4000条意见。去年5月28日，国务院常务会议审议并原则通过了《物业管理条例(草案)》。

　　从去年非典危机到目前的禽流感，重大事情和信息的公开化，保障人民的知情权，已经越来越成为人们生活中的常态。中国(海南)改革发展研究院执行院长迟福林认为，重大的事情让老百姓知道是以人为本的基础和前提。人民只有在知情的情况下，才能知道如何维护自己的利益；而政府只有把其所提供的公共服务和广大人民群众的知情权相结合，才能够比较好地做到以人为本。

　　●给非公经济平等待遇，提供创造财富的广阔舞台。

　　中共十六届三中全会出台的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，解决了非公经济的市场准入问题，并提出在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。这是25年来首次将非公经济与国有企业摆在平等的地位上，这一方面是建设公平竞争市场经济的必然要求，同时也将极大地释放民营经济的活力。

　　无论从哪个意义上讲，非公有制经济都已成为我国经济的重要力量。到2002年，我国个体工商户已发展到2377万户、4743万人，注册资金3782亿元。个体工商户从事第三产业的户数占总户数的82.6%。与此同时，外商对华注册运营企业约23万家，2002年实现工业增加值8091亿元人民币，占全国工业增加值的25.7%。

　　但是，非公经济的发展仍然受到限制，一项调查表明，在开放最早的广东，公有制经济可以进入的行业为80多个，外资为60个，而民营经济只有40多个。充分发挥、调动非公有制经济的力量，是保证中国经济持续稳定发展的重要条件。

　　在十六大和十六届三中全会精神指导下，中共中央的修宪建议对个体、私营等非公经济有了新表述。在中国历次修宪中，对此部分的修改均是重要内容，实际上反映出中国社会主义市场经济的发展进程。1988年修宪，非公经济被认为是公有制经济的“补充”；1993年修宪，首次确认“中国实行社会主义市场经济”；1999年修宪，非公经济成为社会主义市场经济的“重要组成部分”。而此次修宪建议提出：宪法调整对象由“个体经济、私营经济”扩大为“非公有制经济”，国家的政策由“引导、监督和管理”，变为“鼓励、支持和引导”并对其“依法实行监督和管理”。

　　全国人大代表、山东烟台张裕集团有限公司董事长孙利强说，扩大市场准入，将使非公经济进入更宽更广的领域，为它们做大做强提供了条件。

　　平等对待市场主体，创造公平的竞争环境，这个思路贯穿在过去一年的经济政策中。我国的股票市场在初建时，更重视其对国有企业的融资作用，在事实上对中小股民投资权利的保护是不充分的。今年1月31日，《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》出台，《意见》回应中小股民的呼声，多次明确提出要“保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益”。在解决资本市场股权割裂问题时，《意见》也指出，“稳步解决目前上市公司股份中尚不能上市流通股份的流通问题，在解决这一问题时要尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”。

　　全国人大代表、中国石油天然气股份有限公司吉林石化分公司总经理于力说，这是继有关部门负责人提出“要一视同仁地保护投资者利益”以来，基于对资本市场历史和现状更深刻理解之后，对保护投资者合法权益的认识的深化和发展，将提高和保护我国资本市场的活力，为中国经济稳定、健康、可持续发展创造更好的条件。

　　●私有财产权保护进入宪法，进一步解放和发展生产力。

　　中共中央修宪建议提出公民的合法的私有财产不受侵犯，是中国经济改革的里程碑，是中国宪政制度的一大进步。将保护私有财产写入宪法，对维护社会稳定，凝聚人心，鼓励和促进非公有制经济的发展非常有利。

　　随着中国经济的发展，无论穷人还是富人、无论脑力劳动者还是体力劳动者，多多少少都有自己的私有财产，宪法保护私有财产是保护每一个人的利益、保护每一个人的私有财产权。私有财产权是社会发展的动力之一，一个社会能否得到持续、长期的发展，重要的是要看公民的私有财产权能否得到有效的保证。私有财产权还是社会稳定的基础，私有财产只有得到保护，公民才会自觉地维护社会稳定，政治稳定才会有一个良好的基础。

　　全国人大代表、武汉邮电科学研究院院长朱家新说，宪法保护私有财产权，是中国政治文明的进步，是社会发展的进步，也反映了中国老百姓的诉求，它对推动中国的政治稳定、经济发展和全面进步具有不可估量的影响。

　　以人为本，全心全意服务人民

　　以人为本，就是全心全意服务人民。中国共产党建立、壮大和建设新中国的历史，就是服务于人民事业的历史。无论在哪个历史阶段，中国共产党的方针、政策，都围绕和服务于当时人民的最高需要。改革开放在满足了人民温饱需求，创造了巨大财富之后，又面临着可持续发展、提高人民生活质量的新要求，以人为本，就是对这个新要求的最好表达。

　　●人权入宪。

　　中央修改宪法的建议增加了“国家尊重和保障人权”的内容，这反映出我国政府对保障人权的高度重视。

　　中国人民大学公共管理学院副院长张成福说，人权是人类政治文明的共同成果，我们共产党和人民政府不仅要讲人权，而且要大张旗鼓地采取切实措施去保障人权。这是我们共产党和人民政府立于不败之地的根本。他说，宪法乃尊重人性尊严之法，宪法的核心是维护人性尊严，将人权写进宪法，其意义非凡。从法律上讲，尊重人权等于划定了国家权力和公民权利的界限，即在宪法规定公民权利的地方，不能随便干预公民的权利，同时也等于规定了政府的行为规则。

　　●迅速回应群众要求。

　　中国社会科学院社会学所陆建华博士认为，新中央领导集体过去一年来执政的一个重大特点，是进一步注意倾听老百姓意见并迅速回应，充分体现了新领导集体以人为本、服务人民的执政理念，得到全国人民的拥护。

　　还是在抗击非典的过程中，为解决非典防治中遇到的问题，国务院以最快的速度制定出台了《突发公共卫生事件应急条例》。这个条例的出台前后不足一个月，充分说明了中国政府和对广大人民群众生命健康的极大关注。疫情过去后，去年9月2日，国务院常务会议审议并原则通过了《突发公共卫生事件医疗救治体系建设规划(草案)》，提出，用3年左右的时间，基本建成一个适合国情、覆盖城乡、功能齐全、反应灵敏、运转协调、持续发展的医疗救助体系。

　　2003年6月22日，《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台，原有的收容遣送办法开始告别历史舞台。从3月到6月《救助管理办法》出台，短短3个月，从一个生命的死亡到一项制度的灭亡，其速度之快前所未有。

　　如果把《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》出台、刘涌改判案等放在一起观照，我们发现，这些事件成为社会热点、受到人们的广泛关注的背后，折射出的人们对生命权的重视和对生命平等的渴望。全国政协委员、江苏省社会科学院院长宋林飞说，新一届中央领导集体对这种渴望，予以极大的尊重和感同身受般的快速反应，为人民增添了建设全面小康社会的信心。

　　●关注群众热点问题。

　　群众利益无小事。简单的一句话，将以人为本的理念落实到执政兴国的每一个细节。

　　近年来，全国各地掀起大规模的旧城改造和扩张运动，一些地方由于地方行政权力和开发商利益相结合，被拆迁居民的利益严重受损，甚至导致恶性案件的发生。为此，建设部制定了《城市房屋拆迁估价指导意见》和《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》，明确了拆迁估价标准，建立了公开公平选择拆迁评估机构机制和拆迁评估纠纷调处机制，确立了拆迁公示和听证制度，规定了争议处理方法，改进了强制拆迁程序。这个在近期上访中群众屡屡诉求的问题，得到有效解决。

　　目前，全国外出务工农民近1亿人，在农民年人均纯收入中，外出务工收入达438元，对农民收入增长的贡献率占4成以上。然而多年来，农民工工资被欠一直没有解决。继总理为重庆农民熊德明家讨回被拖欠的2000多元工钱后，国务院召开电视电话会议并发出通知，要求各地切实解决建设领域拖欠工程款。随后，全国各地掀起了一场“清欠风暴”。截至今年1月中旬，在2003年拖欠农民工的160多亿元工资中，已有148亿元得到偿付。1月16日，国务院副总理曾培炎来到建设部，全文传达胡锦涛、温家宝同志的重要指示，要求切实维护进城务工农民的合法权益。

　　去年12月1日，当温家宝总理在世界艾滋病日在北京地坛医院与3名艾滋病患者握手的镜头通过电视画面传出后，被舆论解读为“他在医院停留的一小步，却是政府正视艾滋病的一大步”，“是政府最高层的政治承诺”。

　　也就是在这一天，中国政府第一次公布了目前全国艾滋病患者为84万人。

　　今年2月19日，河南省从省、市、县、乡四级政府抽调300余名机关干部进驻上蔡县38个艾滋病高发村，开展驻村帮扶工作。25日，河南省委书记李克强来到上蔡县，看望艾滋病患者、帮扶工作组成员和医疗队队员。

　　2月26日，国务院成立以中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪为主任的防治艾滋病工作委员会，中央国家机关23个部门、单位和7个省、自治区有关负责同志为成员，艾滋病患者受到空前重视。

　　8年前开始自发普及宣传艾滋病知识、为艾滋孤儿寻找领养家庭的妇科专家高耀洁老人应该不再感到孤单。全国人大代表、河南苑西制药厂厂长孙耀志说，防治艾滋病虽然非一日之功，但当政府开始正视这一问题、当全社会开始以科学、人性的眼光看待和关爱艾滋病人时，希望已经升起。

　　●人文关怀渗透生活各方面。

　　当以人为本的观念渗透到生活的各个方面，人们发现，世界变得越来越温暖。

　　去年的10月1日，应该被历史记录的时刻。这一天，全国各地的婚姻登记处门前格外热闹，一对对新人将婚期延后专等这一天来登记结婚。因为从这一天起，新《婚姻登记条例》实施，结婚取消单位证明和强制婚检。

　　新《条例》的实施意味着结婚、离婚完全是当事人自己的事，无需别人来证明或同意。条例凸显了对个人自由的尊重和对个人隐私的保护，体现了法律的人情味和人性化，其影响已经超越了婚姻领域。这无疑是一次尊重人性的进步，也是社会文明的进步。

　　对人性的关爱越过围墙。在过去的一年中，北京、上海等地的人们越来越熟悉“社区矫正”。它允许对被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行和被剥夺政治权利等5种罪犯可以在社会上服刑，试点工作已在部分省市推行。有条件地允许犯人回家服刑，是中国几千年来从未有过的事情。“社区矫正”既积极利用各种社会资源，整合社会各方面的力量，又利于让罪行较轻、主观恶意较少的罪犯今后更好地融入社会生活，人性的观念再次张扬。

　　去年8月7日，公安部推出30条便民举措，涉及群众普遍关心的户籍、交通、出入境、消防等方面。措施规定，新出生婴儿户口登记随父随母可自由选择；不再对申领身份证的年龄进行限制；考取驾照的年龄放宽到70岁；被判处徒刑和劳教人员不再被注销户口；等等。全国人大代表、东北师大附中校长孙鹤娟说，这些事情看似很小，却对老百姓的生活有着很大影响。诸如此类大大小小、点点滴滴的举措，无不倾注着浓浓的人文关怀。

　　以人为本，全心全意造福人民

　　以人为本，就是全心全意造福人民。今天，中国越来越深入地融入世界，要参与全球竞争，并为中华民族创造更宽广、更自由的生存空间，归根结底，还要靠人民整体素质的提高，靠每一个个体竞争力的提高。提高全民族素质，是面向未来，造福子孙的战略要求。

　　●将“三农”作为全部工作的重中之重。

　　中国发展最大的不均衡体现在城乡差别上。在改革开放25年后的今天，已经具备条件让农民享有更多的改革成果。清华大学公共管理学院副院长王有强指出，农民是整个中国经济社会转型当中弱势群体的主体，解决好三农问题对均衡发展解决具有决定性影响。

　　回顾一年多来中央有关农民问题的相关政策，其中一个突出特点，就是不仅要让农村居民增加收入，而且还要给他们提供增加收入的技能，提供增加收入的机会。“授人以鱼不如授人以渔”，这些政策，惠及根本，谋之长远。

　　2003年9月，国务院通过了《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》，这个决定要求用5年时间，即到2007年，西部地区“普九”人口覆盖率达到85%以上，青壮年文盲率降到5%以下。

　　时隔不到一个月，国务院办公厅转发教育部等6部门《关于进一步做好进城务工就业农民子女义务教育工作的意见》，要求地方各级政府建立完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制，使进城务工就业农民子女受教育环境明显改善，九年义务教育普及程度达到当地水平。

　　12月，温家宝总理主持召开国家科技领导小组第二次会议，审议通过了《国家西部地区“两基”攻坚计划》，决定投入100亿元资金主要用于在西部372个县、新疆生产建设兵团38个团场和中部省份尚未实现“两基”的县，兴建和改扩建6000多所寄宿制中小学，缓解居住分散的300余万农家子弟上学难问题。

　　今年初，在时隔18年之后，中央一号文件再次回归三农，文件的主题词，从“农业”变为“农民”，一词之改，人本观念跃然纸上。一号文件将给农民带来很多实实在在的实惠。特别是在调整国民收入分配方面，非常具体。其中，降低农业税税率、取消农业特产税和对农民直接补贴，将直接惠及农民。今年农业税税率降低1个百分点，可减轻农民负担约70亿元，取消农业特产税可为农民减轻负担48亿元，直接补贴农民的资金达100亿元以上。而逐步取消农业税这样的政策，是要从根本上建设一种城乡平等发展的制度环境，给农民以国民待遇。

　　不仅如此，日前，国家6部门联合制订的《2003-2010年全国农民工培训规划》提出，2003年到2005年，对拟向非农产业和城镇转移的1000万名农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训。2006年至2010年，对拟向非农产业和城镇转移的5000万名农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训。同时，对已进入非农产业就业的2亿多名农民工开展岗位培训。这是我国截至目前最大的农民工培训计划。

　　●社会保障关注弱势群体。

　　在本届政府的工作日程上，社会困难群体被给予了更多的关注。政府和社会各界都认识到，改革的代价应由社会全体成员共同承担，政府开始更加注重经济社会政策，让更多的社会成员分享改革开放和经济发展的成果。

　　去年8月15日至16日，党中央、国务院召开全国再就业工作会议，把促进就业和再就业工作提升到关系改革发展稳定全局的重大战略高度。国家重新界定就业与失业标准，提高失业者的保险程度。统计表明，2003年，新增850万个就业机会，超过了年初制定的800万的目标；440万的下岗失业人员重新上岗，全国城镇登记失业率低于4.5%。

　　悠悠万事，民生为大。一年来，社会保障体制进一步健全，覆盖面进一步拓宽，养老、医疗保险覆盖面扩大到一些非公企业和事业单位，促进进城农民工等灵活就业人员参保等。特别是在中央修改宪法的建议中，写进了“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”。启动社会医疗救助机制，对城镇生活困难者和进城务工农民的非典患者治疗实行免费。

　　本届中央政府运作伊始，即将目光投向了困难群体。去年3月26日，温家宝总理在部署社会关注困难群体工作时，要求国务院有关部门对农村3000万贫困户的定期救济基金作出专门规定，由中央和地方财政每年单独立项，要千方百计改善贫困农户的生产生活条件。

　　对一个行走在法治道路上的国家，法律服务没有理由成为一件奢侈品，它应当成为能够恩泽大众尤其是困难群体的和煦阳光。9月1日，《法律援助条例》实施，向经济困难、没有能力获得基本法律服务的当事人提供免费法律服务，帮助困难群众实现诉讼权利，使人人都能享受平等的法律保护。《条例》第一次明确规定，实施法律援助是县级以上政府必须履行的职责。它的实施，将从制度上保证对困难群体实施法律援助。

　　中共中央党校教授王东京表示，对困难群体的关爱是社会文明和社会进步的标志，一个困难群体得到保障、社会弱者不受歧视的社会，才是一个稳定、协调发展的社会。

　　●教育与卫生全面发展。

　　人民群众共同关注的教育问题、卫生问题，不仅涉及群众的切身利益，关系国家长远竞争力，也是促进社会全面发展的重要环节。

　　过去的一年，依然从最薄弱的农村卫生开始，新型农村合作医疗试点全面启动。2003年中国开始着手推行新型农村合作医疗制度，以增强农民抵御大病风险能力。中央财政从2003年开始对中西部地区除市区以外的参加大病统筹合作医疗的农民，每年按人均10元安排合作医疗补助资金，地方财政对农民的补助每年不低于人均10元。按计划，到2010年，新型农村合作医疗制度要基本覆盖全国农村居民。

　　在全国，公共卫生体系建设总目标确定。2003年7月，中国政府宣布，将争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系；用更长一段时间，完善我国农村卫生体系、城市基本医疗服务体系、环境卫生体系和财政经费保障体系。

　　在教育方面，除全面加强农村教育，在西部地区普及九年义务教育外，中国将加快一流大学和高水平大学的建设，推动高等教育持续健康发展。教育部将和北京市政府紧密合作，加快北京大学、清华大学等高校迈向世界一流大学的步伐。同时，中国将积极促进民办教育的发展，鼓励全社会捐资、投资教育，鼓励民间举办各种形式的学校，在土地、税收等方面给予优惠政策，形成公办学校和民办学校共同发展的新格局。□

　　管住官员的手

　　把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益，是贯彻以人为本治国方略的根本保障。过去一年来，新一届领导集体自觉接受人民监督，推进干部人事制度改革，政府现代化转型开局良好。

　　相关专题：2004年全国“两会”