“一号文件”下达 县乡村民感受各有不同
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“一号文件”下达 县乡村民感受各有不同

“一号文件”下达 县乡村民感受各有不同

　　新华网安徽频道　作者：记者孔祥迎 储叶来 编辑/制作：马祥平

　　农历正月底二月初，正是七九八九时节。柳条吐绿，春风轻拂。伴随着日渐强劲的春风，中央“一号文件”下达了。记者即赴安徽凤阳、长丰、蒙城等县，下田间地头，坐农家炕头，与农村干部、群众一起学习一号文件，探讨如何稳定农村、发展农业、富裕农民。所到之处，人声鼎沸，情绪高昂，大家关注“三农”的情感和增加农民收入的渴望犹如涓流

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汇集的春潮，在村庄里，在田野上滚滚流淌。

　　三位县领导：高含金量需要高落实率

　　记者一赶到凤阳，年轻的县委常委、宣传部长李如培即递上一份材料，上列去年凤阳对农民"多予、少取、放活"的系列数字，条分缕析，数据详尽，成绩斐然。

　　记者又到长丰、蒙城县一些乡村实地访问。近年，安徽各地千方百计促进农民增收。"多予"：积极帮助农民发展优质高效农业；实施退耕还林；大力扶持养殖业；努力改善农村生产条件；发放粮食补贴、支农贷款；实行新型农村医疗合作等等。"少取"：取消农业特产税；取消农业税附加等等。"放活"：让农民享有高度的生产经营自主权，县乡不搞行政命令；积极推进土地经营权有偿转让；鼓励农村劳动力转移等等。

　　李如培说："就凤阳的情况看，该给农民的已经尽量给予了；少取的部分也只剩下农业税了；农村放活的部分似乎在形式上也已经放尽了。接下来的，我们应重点考虑还能给予农民什么？还有没有从农民身上少取的空间？还能不能从农村经营机制上有所突破？"长丰县县委书记张晓麟也表达类似观点："下一步的农村工作要有新作为，关键是在多予上下功夫，在放活上做文章。"蒙城县代县长胡朝荣表示："中央六字方针的核心是前两个字'多予'，尽管我们过去给予农民许多，但还远远不够。"他认为，"多予"不单纯是给钱给物，包括对农民进行农业实用技术培训、就业培训、调整结构指导、提供信息服务等等，有条件还要为农民提供必要的社会保障和养老保险。总之，中央的六字方针是个大题目，有做不完的文章。

　　村民戴本江：政府还会给咱钱吗？

　　一个阳光灿烂的上午，记者来到长丰县罗塘乡鲁周村，寂静的村子突然犬吠一片。

　　在村民戴本江家门口，聋哑的戴妻激动地用手比划着，89岁的戴母特意从劳作的耕地里赶回。走进戴家低矮的土屋，一阵猛烈的牛粪味扑鼻而来。记者注意到，30平米左右的土屋里住了7口人！门口的一片空地上牛粪的痕迹依稀可见，显然，小屋内还拴着耕牛。询问得知，戴本江和聋哑之妻由于双方身体原因，接连生有四个孩子，日子一直过得清苦。

　　见到我们，戴本江有说不完的话。当然，中心话题离不开"钱"字。他刚从市场拉回五袋尿素。"价格又涨了！85块钱一袋！去年才70块呢。"记者问："钱款付清了吗？"戴本江淡淡地答到："哪有现钱，全是赊的，秋后卖粮再还，每袋多付2块钱利息嘛。""搞不到贷款吗？""像我这样子恐怕贷不到。"

　　记者又问："知道种粮食政府给补贴的事么？去年你家拿到了吗？"忠厚的戴本江一脸疑惑："没听讲过给粮食补贴，政府还会给咱钱吗？"简单的一句反问，使我们感到尴尬。记者带着戴本江的疑惑问鲁周村村长仇保新，他解释说：按照村民自愿，这笔补贴从该交的农业税里扣除了。

　　粮食直补从农业税里抵扣，看起来似乎没有一点错。但让我们再认真品位戴本江的那句反问，不由感慨：首先，过去我们给予农民的可能太少，群众发出"政府还给咱钱吗"的疑问；其次，尽管我们暂时给予群众的还不多，但我们务必要把这有限的给予及时送到农民手中，这时候的给予已经不是数量上的概念了，可其中包涵的意义非同一般，里面有党和政府的温情，有群众对政府落实政策的信任！也许抵扣确实省了许多事情，也算不上是什么大错，但党和政府的政策往往就是这样被"抵扣"掉的呀！

　　村民孟繁英：我见到你们就憨了

　　第二天离开长丰县，我们来到了蒙城县三义镇张庙村，悄悄走进路边王怀友家。王怀友没有听清楚我们的来意，出去把老伴孟繁英叫了回来。

　　一进屋，孟繁英的眼神一愣，似乎带有畏惧。这时，忽听"腾"的一声，孟繁英手里拿的小锄头掉到了地上，她嗫嚅着："你们是干部吧？我一见到你们人多就憨了。"我们顿时哑然，心情一下子沉重起来，急忙解释道："老人家，我们是记者，来农村采访。"

　　孟繁英的邻居告诉记者，2001年9月，孟的大儿子王秀珍尚欠70块钱税费，镇里多次派人上门催缴，并限令最后时间，王秀珍想不通，喝农药自杀了。大儿子去世后，媳妇改嫁，63岁的孟繁英老两口，被迫拉扯着儿子留下的两个孩子。

　　心情稍稍放松的孟繁英开始和我们谈了起来："我怕干部，特别人一多，以为又要出什么事。"短短的几句话，可见干群之间的隔阂。仅仅70块钱，再加上不正当的工作方法，导致了孟繁英的家庭悲剧。如果我们本着求真务实的精神去做群众工作，或者缓收这70块钱；如果干部的工作方法多一些人情味，多一点科学性，结局可能不一样，孟繁英也不会有见到干部人多就恐惧的后怕阴影。

　　各地村民：不知道“一号”文件，只知道实惠

　　一路上到不同的地方采访，我们都询问农民同一个话题："知道中央最近出台什么农村政策了吗？"很多人摇头说不清楚。但奇怪的是，几乎所有的人都说知道"浙江省取消农业税了"、"某某地方化肥涨价，政府出钱补贴给农民了"。

　　"我们最需见到实惠。"长丰县农民戴本川一语破题。记者所采访的农民都谈到，关于"三农"问题，中央的确出台了不少政策，我们不只想在新闻中看到它，我们只关心它的落实情况，没有见到实惠的政策都远离了群众。记者注意到，各地农民都说十分爱看安徽电视台的新闻栏目"第一时间"，这个节目大都叙说群众身边事，反映群众呼声，新闻时效快，"我们最爱看与百姓最近的东西。"戴本江说。

　　中央政策靠各级党委政府层层落实，农民们盼望落实不应成空话。蒙城县农民孟繁英对记者说，大儿子去世后，镇政府许诺，抚养其两个孩子到18岁，上学学费全免。但现在这些话又不算数了，学校学费照要，老两口整日为孩子学费犯愁。一旁的村民说："政府这点话都算不了数，其它的好政策能落实到位吗？"

　　乡镇干部："多予"实在不容易

　　记者在沿淮采访中，与各地乡镇干部广泛座谈，干部对落实中央一号文件也是各有各的苦衷。

　　一位不愿透露姓名的乡长向记者举了一例。这个乡有20多公里长的乡村公路需要维修，上级部门有规定，只要乡里拿配套资金，可以给予每公里700元的补贴。每公里补700元，20多公里有近2万元，这对当地群众来说，是个不小的实惠。但这位乡长犯愁了，到哪去搞相同的配套资金呢？群众拿不出，乡财政拿不起。乡长说："我们只有做假帐，证明配套资金已到位。现在这些材料已伪造好，只等上级部门来检查了。"乡长苦笑着问记者："我这是不是犯错误？"他感叹，为农民创实惠、多给予是好事，但现在为了帮农村改善基础设施，实施任何一项工程，都要配套资金，乡镇哪有钱配套呢，又不能向农民收，只得弄虚作假。可这都是上面逼的呀！

　　蒙城县三义镇是个传统农业镇，现欠外债3000万元，村级债务近千万元，党委副书记马兆祥说，镇里财力负担太重，从农民头上"少取"，我们多想办法可以做到，但要反哺、补贴农民，实难做起。去年"非典"、洪灾期间，全镇干部、老师勒紧本就不宽松的裤腰带，先后四次捐款帮扶农民，"尽管我们的力量有限，但我们一直在尽力着。"马兆祥说。

　　县里领导:"多予"是个系统工程,要靠全社会努力

　　乡镇干部感叹"多予"农民不易，县里干部则认为，当前最要紧是要"予"全方位服务，以及各种安全感，重要的是生命安全和财产安全。

　　蒙城县代县长胡朝荣说，当前"多予"就是要给农民多方位的服务。比如，适应农民打工潮流，政府要积极培训农民，提高农民素质，培养农民技能。又要保证农民的生命安全和财产安全：针对农民容易因病致贫问题，政府应积极建立新型农村合作医疗，探索建立大病统筹制度；随着劳动力外出务工，农村治安有恶化趋势，政府应及时掌握这一动向，加强农村治安管理，解决农民后顾之忧。

　　长丰县农委负责同志告诉记者，眼下农民还急需先进技术服务。长丰县盛产草莓，远近闻名，但由于保鲜技术不行，一般只能保鲜三四天，无法长途运输贩卖，只好辐射周边地区，草莓规模一直不能扩大，农民急政府也急，期待草莓保鲜技术早日开发。凤阳县农委同志对记者说，推广先进技术，政府应拿出一定补贴。比如推广优质良种，农民担当风险较大，加之价格又高，政府如果给予专门补贴，提高农民选用优质品种的积极性，就有利于促进调整农村产业结构，增加农民收入。

　　长丰县委书记张晓麟谈到，农民有两大支出值得我们重视和深思，这两大支出严重影响农民增收进程。一是治病支出，一场大病会搞垮一个家庭，这个问题正在逐步探讨和解决。二是孩子上大学致贫的怪现象，一个农家孩子考上大学，就必须向比较亲密的亲友借钱，借了猴年马月也还不上，上大学是好事，牵累亲友却是坏事。这样就形成一个怪圈："升学率不断提高，农民不断贫困"。这个问题的根子在高等教育还没定位好，但这又不是县里能解决得了的。

　　机制"放活"：凤阳又有新创造

　　"土地困住了我。"蒙城县三义镇农民王怀仁告诉记者，他老婆和两个女儿常年在无锡打工，只有自己和上学的小儿子留在家中。"其实我也很想外出做事，过一过城里人的生活，但家里的8亩耕地丢不下。"他无奈地说。

　　记者在采访中，接触的干部群众几乎一致认为，农村经营机制到了创新的时候。在谈到"放活"时，他们都认为现在的农村经营，在形式上已经是无所不活，关键要在内容(机制)上有所突破。凤阳县总铺镇镇长张从安说："搞活农村经济，就必须搞活经营机制。比如放活土地流转制度、搞活农业资源(水、林业)产权制度等，同时也可大胆放开基层干部手脚，鼓励他们带头创业。"

　　在离大包干发源地小岗村不远的地方，有一个叫赵庄的行政村，这里与当年"分田到户"的小岗村恰恰相反，把分出去的1万亩土地重又集中了起来。赵庄有个民营企业金星农林开发有限公司，起初提出租种农民土地的设想，由单一种粮转向经营农林多种经营。在完全自愿、平等、有偿的基础上，2002年，第一批农户与金星公司签定了租赁合同。其余村民在观望、等待后，又有两批农户签定了合同。至此，全村95%的农户将自己的土地交给金星公司经营，总面积达到1万亩。

　　按照租赁期限不同，农户可以从公司那里得到数额不等的补贴。在租赁的前三年，补偿标准每年每亩以100元、130元、150元递增。从第四年开始，每亩200元，直到合同期满，一般都在12年左右，农业税由公司代缴。合同期内，公司投资造林，统一栽种，统一管理，风险自负。公司还负责在赵庄内修建塘、路、渠、桥等公共设施和农田基础设施。金星公司负责人赵世来同时创办有保温瓶厂，总资产1亿多元，去年利税1500万元。身为省人大代表的赵世来告诉记者，赵庄农民从土地上解脱后，绝大部分进入保温瓶厂做工，变成了产业工人。

　　赵世来对赵庄的未来踌躇满志，他指着赵庄的未来布局图说："到2007年，我们将统建500套庭院式新居，达到每户一套，我们的目标是城市化！"我们深信，曾经被称作凤阳"北大荒"的赵庄，正如村里刚种不久的万亩速生杨树，迎接着充满希望的春天。(完)来源：新华网“焦点网谈”

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