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政府信息公开与法治政府

http://www.sina.com.cn 2004年03月20日17:33 新民周刊

  特约撰稿/王立民

  政府信息公开的规范化管理己成为中国政府的一个努力目标。上海市政府率先于2004年1月20日公布《上海市 政府信息公开规定》,并于2004年5月1日起施行,政府信息公开的规范化在上海指日可待。

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  政府信息公开是对法治政府的一个要求。法治政府以依法行政为己任,政府的一切行为都要纳入法治的轨道,不可逾 越,否则就要承担相应的法律责任。为了保证政府依法行政,公民、法人和其他组织就有必要了解政府的行为,参政议政并对 其进行必要的监督,防止其违规。其中,他们的知情权不可或缺。法治政府为了保障他们的知情权,应该公开自己的行为,使 其具有较高的透明度,主动让他们了解政府的行为、履行职责的情况,接受他们的监督。

  世界上法治国家的政府都重视政府信息公开,特别是一些发达国家的政府,无论在西方还是东方都是如此。它们都通 过立法,保证政府信息公开,实现依法行政。在西方,法国、美国、澳大利亚等国家都是如此。在东方,韩国和日本也是政府 信息公开的典型国家。韩国是亚洲国家中首先施行政府信息公开的国家。它于1996年制订了《公共机关情报公开法》,并 于1998年1月1日实施。它对信息公开的宗旨、机关、原则、范围、例外情况以及权利救济等内容都作了详细的规定。日 本紧跟韩国,于1999年5月也制订了《情报公开法》。它规定,任何人都可以成为情报公开的请求人;公开情报的范围是 国家行政机关可以公开的行政文书;请求人与行政机关就情报公开问题发生纠纷的,可以使用行政诉讼作为救济手段等等。可 见,政府信息公开是世界上法治政府的一般做法。

  上海现在的人均GDP已超过5000美元,大大高于全国人均的1000多美元。纽约、巴黎、东京等世界性大都 市都是法治都市,其政府也是法治政府,政府信息公开是它们的通行做法。上海要成为世界性大都市,上海市政府要依法行政 ,政府信息公开不可缺少。为此,上海市政府已经做了许多这方面的工作。去年,上海市政府专门建立了市政府发言人制度, 定期在新闻发布会上向中外记者公开政府信息。但是,要使政府信息公开规范化、法制化,没有专门的规定不行。《上海市政 府信息公开规定》就起了这一作用,它可使上海市政府信息公开的行为更为规范化并纳入法治轨道。可以认为,上海市政府实 施这一规定以后,上海又向世界性大都市大大迈进了一步。

  《上海市政府信息公开规定》对上海市政府的信息公开作了较为全面的规定,内容涉及依据、定义、原则、组织实施 部门、责任机构、监督部门、公开的范围、公开的程序、监督和救济等等。其中,非常突出的一点是方便公民、法人和其他组 织获取政府信息,并采取了一些相关措施。这些规定的内容,不仅体现出一种人文关怀,使民众很易得到政府的信息;更重要 的是反映了政府职能的转变。

  《上海市政府信息公开规定》的制订固然重要,而实施同样重要。只有认真实施这一规定,才能使公民、法人和其他 组织获得政府信息,实现自己的知情权,有效地参与、配合、监督政府的工作,使依法行政变成现实,为上海早日建成世界性 大都市创造有利条件。然而,这并非易事,有许多工作要跟上。首先,从思想上为市政府信息公开工作做准备。这是实施这一 规定的思想基础。无论是上海的政府机关及其工作人员,还是公民、法人和其他组织都应转变观念,从思想上认识到,政府信 息公开的重要性,它是政府推行依法行政的必备条件,也是法治政府的一般做法,上海要成为世界性大都市的一员,必须迈出 公开政府信息这一步。否则,法治政府还是纸上谈兵,远离现实。其次,从物质上为政府信息公开工作做准备。这是实施这一 规定的物质基础。政府信息公开要以一定的经济支持为后盾,公共阅览地点的设立、相关设备的配置、市政府公报的发行等等 ,都需有政府的投入。没有这种投入,政府信息工作还是形同虚设,无法实现。最后,从服务上为政府信息公开工作做准备。 这是实施这一规定的服务基础。政府信息工作是一种政府服务工作,它的成功与否在很大程度上取决于服务情况。而且,这种 服务工作难度不小,会面临各种层次、各种

  需要的人们,要使他们都满意,充分体现政府的公共服务职能和形象,服务必须到位,否则就会事倍功半,甚至事与 愿违。(作者为华东政法学院副院长,教授,博导)

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