香港《商报》

　　4月6日

　　参照马尔代夫开发模式

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　　珠海年内拍卖无人岛

　　广东省珠海市素有百岛之市的美称，147个登记在册的岛屿中有135个无居民居住。广东省政府有关官员早前明 确表示，今年将从珠海开始试点，推出四五个无人岛使用权公开拍卖。

　　为此记者走访了内地最先开展海岛开发保护管理工作的珠海万山海洋开发试验区，了解到该区《海岛开发保护管理政 策》及《海岛管理实施细则》已经制订完成并上报省有关部门。据悉，目前珠海推出的海岛发展计划，将参照“马尔代夫海岛 模式”进行经营开发。

　　万事俱备只欠开发

　　记者了解到，广东省政府为了适应世界海洋产业发展趋势，20世纪末就已经提出用10年时间到2010年建成海 洋经济强省，海洋产业的增加值占全省GDP10％以上的战略目标。广东省委、省政府最近在《关于加快海洋经济的决定》 中指出：发挥万山海洋开发试验区海岛开发先行一步的优势，加快探索海岛开发的新模式。

　　万山区海岛位于广东省中部沿海，腹地广阔，东、西、北三面环香港、深圳、广州、珠海、澳门的沿海海洋经济带， 背靠珠江三角洲，是内地经济改革开放最具活力的地区之一，而其海域又是国内南北航线和国际航线进出珠江口两岸港口和港 、澳港口的必经之地，处于海上交通要道，区位优势非常优越。

　　从1997年开始，广东省围绕海洋的开发、建设，开始对海岛进行管理工作。万山海洋开发试验区是广东省政府1 998年9月批准设立的国内第一个地方性海洋综合开发试验区，拥有大小岛屿106个，大小港湾146处，岛陆面积81 平方公里，海域面积3200平方公里。其中海岛面积大于500平方米的有78个，海岛面积小于500平方米的有28个 ，目前大多数海岛尚未开发，已开发的10个海岛，除少数因采石而对生态系统有一定破坏外，其余保护均较好。

　　该区有关部门负责人告诉记者，该区将着力发展海洋渔业、海洋旅游、港口仓储和港口加工业等4个主要产业。他认 为，在中转仓储方面，随着海洋运输业的发展，船舶大型化和港口外移是必然趋势，利用本区海岛海域水深20米以上的岸线 、深水航道、锚地等资源优势，发展成珠江三角洲及港澳地区的中转、仓储、海洋运输的后勤服务基地，不仅必要，而且可能 。在海洋旅游方面，万山海洋开发试验区是最靠近广州、深圳、东莞、中山、佛山等地及香港、澳门的海岛、海洋旅游区，具 有消费力强的庞大客源市场，而且其旅游环境与大陆旅游景区相比别具一格，独具特色，发展海洋海岛旅游前景广阔。在海洋 水产品方面，利用万山群岛发展海洋捕捞、海水增养殖的优越条件，建设成为国家的优势海洋水产品的生产、加工、供应基地 ，可以满足香港、澳门及珠江三角洲城镇这一最大的优质海洋水产品消费市场的需求，创造良好的经济效益。

　　记者在采访中了解到，该区拟订的向上级要求的海岛开发保护管理政策包括：外商所需进口的生产物资，免办进口许 可证；产品内销放宽比例；产品免征出口关税；利润汇出境外，免征汇出税；根据岛内“三资”企业和“三来一补”企业的业 务发展需要，可向海关申请建立保税；允许使用出口海产品留成外汇免税进口6类渔需品；渔民可直接与港、澳、台渔民换取 所需的生产资料(包括渔船)、渔需物资；允许在岛上指定港口或海区设立海产品交易市场等。

　　此外，开发区还建议选择个别开放程度高、基础条件较好的海岛，作为“自由岛试验区”，给予相应的自由贸易政策 ；对一些条件适宜的海岛允许建立保税仓库、保税生产资料市场和出口加工贸易区；选择个别海岛，给外商承包开发；准许开 办环万山群岛游连接香港游和迪斯尼游，促进海岛外向型经济的发展。

　　旅游、中转仓储前景看好

　　该区根据地缘优势，目前已开发了东澳、外伶仃、桂山、大万山等4个重点旅游岛屿，包括30多处景点及国家惟一 划定对外开放的1000平方公里海域的国际游艇垂钓区，以及总面积为460平方公里的国家级中华白海豚保护区，相继推 出了海岛风光游、渔业观光游、海上体育运动等项目。东澳岛及外伶仃岛被试验区列为近期重点旅游开发岛屿。

　　试验区目前正在争取吸收港澳及国外游客方便进入旅游区的政策，无论海岛，还是海域，除个别区域属国防工事区外 ，均可供游客游览、观赏。在此基础上，与港澳旅行社协作开展互动旅游，即到万山旅游的游客可进入港澳旅游区，港澳的游 客亦可进入万山旅游区，充分发挥万山区位于港澳之间的旅游区位优势，令万山区旅游业成为珠江三角洲和港澳地区主要旅游 项目、景区的组成部分。

　　根据规划，该区“十五”期间的重点建设项目是建成珠三角地区有重要影响的油料、化工、农资、建材等仓储基地和 运转中心以及海上补给的重要基地。设在桂山岛的万山港客货码头已于去年4月29日正式通关，使发展中转仓储业条件更为 成熟。包括桂山岛在内，其他还有中心洲、牛头岛、大小蜘洲岛、三角山岛都被规划为发展中转仓储、物流业等。记者了解到 ，中意合作的中燃阿吉普中转油库已经投产，年中转量达200万吨。总投资约8亿元人民币的三门岛油库项目，准备工作进 展良好。牛头岛大型中转项目前期工作进展顺利。商家普遍看好万山海岛发展中转仓储产业的前景。

　　今年拍卖四五个岛

　　随着国家《无居民海岛保护与利用规定》的正式施行，个人做“岛主”的呼声此起彼伏。珠海市有关官员也明确表示 ，将从今年开始试点，推出四五个无人岛使用权公开拍卖。

　　据介绍，无人岛是指没有固定户籍居民的岛。目前该区内的无人岛绝大多数处于半自然状态，以保护海岛林木植被为 主，但面积在1平方公里左右的海岛多数有可靠泊小船的海湾岸或小码头，且有8个无人岛修建有简易公路，为未来海岛开发 或加强保护提供了一定的基础条件。部分海岛虽无人定居，但曾有或现在仍有暂住人口进行采石料、海水养殖等开发活动，包 括二洲、三门岛、三角岛、北尖岛、大蜘洲、小蜘洲、横岗岛等。据有关人士分析，珠海最先拍卖进行整岛开发的岛屿有可能 从以下几个海岛中选择，包括：九洲岛、小万山岛、大蜘洲岛、小蜘洲岛、横岗岛、庙湾岛、黄茅岛、大芒岛等。

　　该区有关部门负责人表示，大小海岛都有一定优势条件或资源，开发利用可产生一定的经济效益，但为了确保预期效 益，特别是长远效益，必须坚持先规划论证后开发的原则。海岛、海域的一切开发项目的选定和区域布局，都必须首先符合经 政府已批准的海洋功能区划和海岛、海域的总体规划，其次是工程项目的兴建都要进行科学的论证，经有关专家评审后，报政 府主管部门审查批准后，方准实施。以确保海岛、海域的开发利用在科学有序的前提下进行，取得最佳的综合效益，达到开发 与保护的协调统一。

　　据悉，去年12月，珠海市政府组织庞大考察团，特别到以海岛旅游闻名的马尔代夫进行考察。而目前珠海推出的海 岛发展计划，也将参照“马尔代夫海岛模式”进行经营开发。据悉，马尔代夫的海岛虽然出租给私人企业开发经营，但作为海 岛所有权的政府，也对海岛实施严格的管理，以确保海滨旅游资源生态不会因过度开发而受到损害。而海岛本身也走高档次的 休闲旅游路，突出人与自然的融合。其中一个例子，就是岛上各酒店均不设电视机，使游客在旅游区内真正进入大自然。

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