东方早报特派记者 高英雄 发自吉林长春

　　最新一期《瞭望》杂志透露，中共中央日前已批准实施有关规定，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”和“责令辞职”作了严格界定。

　　这一规定的出台，恰与近期一连串高官引咎辞职事件暗合。4月14日，国务院常务会

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议批准了中石油总经理马富才的辞职请求，紧接着的15日、17日，北京密云县县长张文、吉林市市长刚占标，也相继因对辖区重大事故“负有重要领导责任”，作出了同样的举动。

　　对那些在事故中无辜消逝的生命来说，高官引咎辞职，无疑是一种告慰；而高官为重大事故承担政治和社会责任，则以一种新的姿态，彰显了政治文明和社会进步。

　　刚占标“突然”引咎辞职

　　吉林市的春天来得似乎有一些迟。松花江畔，桃花正在盛开，柳条也才抽出新叶，4月20日，当地俗称“小外滩”的江边景观区里，市民们正悠闲地走动着。

　　同一日，望江而筑的吉林市政府办公大楼里却是另一番情景。许多官员正忙着参加各种会议。一位工作人员解释说，因为领导班子变动，方方面面都要进行交接。

　　就在两天前，因为对吉林中百商厦“2·15”特大火灾事故负有重要领导责任，市长刚占标引咎辞职，吉林省副省长矫正中代理吉林市市长一职。

　　吉林市一位官员告诉记者，这一任免决定，是在17日下午召开的副市级以上领导干部会议上公布的。这一天恰是星期六，按正常作息时间应该休息；而吉林省省长洪虎的亲自与会，更显得这次会议不同寻常。

　　洪虎说，吉林市“2·15”特大火灾事故，给党和人民生命财产造成了重大损失，根据国务院常务会议精神，需要对事故责任人作出相应处理。为此，吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求。

　　而对吉林市众多党政官员来说，这个决定显然让他们始料不及。散会时，许多官员一言不发地走出了会场。

　　在这次比较高级别的会议上，洪虎透露了刚占标的去向。他说，省委对刚占标另有任用，“暂时安排任省政府大项目办公室负责人”。

　　吉林市一些官员表示，17日会议结束后，就再也没有看到刚占标在市里的公开场合露面，他已经离开了这个他政治生涯中的伤心地。

　　2000年12月，刚占标由吉林省经贸委副主任履职吉林市委副书记，并于次年1月当选为吉林市市长。吉林市委外宣办的一位副主任说，刚占标在任吉林市市长的3年时间里做了不少实事。他特别提到一组数据：今年第一季度，吉林市招商引资实际金额达57亿元，同比增幅很大；他还建议记者到“小外滩”去看一看，“小外滩”的规划和综合开发在吉林市颇受好评，而在这其中，刚占标起了重要作用。

　　同这位副主任一样，不少吉林市政府官员对刚占标的引咎辞职表示惋惜。

　　不过，吉林市市民对刚的引咎辞职却持另外一种态度。由于中央台的新闻报道，刚占标引咎辞职的消息在吉林市已是家喻户晓。“死了这么多人，应该有人出来承担责任，官员们不能有功的时侯都站出来，出了问题却都躲到一边去吧？”一些市民说。

　　引咎辞职还是责令辞职？

　　刚占标是最近连续引咎辞职风波中的其中一员。从4月14日到17日，三名高官接二连三的引咎辞职引起媒体的关注：先是马富才，接着是张文，最后是刚占标。

　　一个可能的巧合是，他们辞职的时间顺序，正好与引起他们辞职的三起事故发生的时间顺序相吻合：先有重庆开县特大井喷事故，243条生命撒手尘寰；再有密云县踩踏伤亡事件，37人死亡15人受伤；最后才是吉林市中百商厦特大火灾，54人死亡70余人受伤。

　　而从媒体批露的消息看，三名高官的引咎辞职均与4月14日召开的国务院常务会议有关。正是在这次会议上，马富才的辞职请求被国务院批准。有报道说，会议还责成“严肃处理”在密云踩踏伤亡事故和吉林特大火灾中负有重要责任的相关人员。

　　国务院常务会议的“责成”很快见效。次日，北京市委办公厅、市政府办公厅发出通告，张文引咎辞职；两天后，吉林省委办公厅、省政府办公厅发出通告，刚占标引咎辞职。

　　4月18日，记者拨通了刚占标的电话。刚婉拒了记者的采访要求，但在电话中，他再三表示，上级对他的“处理”是正确的。之后，记者一直以电话和手机短信方式联系对其进行采访，但直到发稿时均未果。

　　但据记者了解，4月14日国务院召开常务会议时，刚占标正在吉林市主持召开全市安全工作紧急会议。会上，他指出要系统、彻底地进行安全隐患整改工作。这意味着，直到那一天，刚占标并没有引咎辞职的打算。

　　另一个细节也许不应该被忽视。重庆开县特大井喷事故发生后没几天，互联网上曾一度风传马富才要引咎辞职，中石油曾专门为此辟谣，辞职风波才逐渐平息。

　　“引咎辞职”制度化

　　有学者指出，在一个“官本位”意识浓厚的国度，如果没有制度的制约，要让政府官员依靠内心的自觉引咎辞职是一件很困难的事，偶尔出现的引咎辞职者，也往往是在保职无望的情况下作出的无奈选择。

　　另有报道说，长期以来，中国的各级政府对事故的处理都是比较柔性的。一般情况下，事故的直接责任人会被惩处，而相关的高层领导则往往凌驾于事故之上组织抢救、调查和整顿。一些在事故中存在着行为过失或不当的官员，也因为没有触犯法律或党纪政纪，也并未追究其法律或纪律责任。

　　一部法规的出台无疑扭转了这种局面。最新一期《瞭望》杂志透露，中共中央最近已出台了有关规定，对“因公辞职”、“自愿辞职”、“引咎辞职”、“责令辞职”作出严格界定。

　　这部规定明确指出，“党政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任等，不宜再担任现职，本人应当引咎辞去现任领导职务。”《规定》的出台，使刚起步的引咎辞职有了章法可依。

　　国家行政学院一位教授说，引咎辞职制度实际上是责任人承担政治和社会责任的一种举动，它能够有效地填补承担法律责任与不负责任之间的空白，有利于建立严格的责任追究制度。

　　然而，“引咎辞职制度”的要义不仅仅止于此。对政府而言，它有助于塑造公信力，而对于更多的政府官员来说，它实际上是一种警醒和鞭策。

　　刚占标引咎辞职后，代理吉林市市长一职的是吉林省副省长矫正中。这位54岁的高官在赴任的第一次会议上即强调指出，“2·15(特大火灾)事故的发生再次深刻地警醒我们，要时刻绷紧安全这根弦，不能有丝毫麻痹和放松。”

　　显然，这位继任者并不愿意在刚占标跌倒的地方再次失足。

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