胡怡林

　　在江苏常州市的重大项目网上，被国务院检查组紧急叫停的铁本钢铁公司840万吨违规钢厂的项目已被正式取消。

　　耐人寻味的是，这个审批过程采用了化整为零的方式、环保审批尚未通过、拆迁安

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置也引发诸多民怨的民营钢厂投资总额高约106亿元，占去了常州工业项目总投资近1／3的比重。而如此重大的项目，竟然能在国家发改委对钢铁行业降温的政策背景下悄无声息地开工建设。

　　但以国家发改委人员为首的国务院检查组依然发现了这个重大项目，并且勒令其马上停产整顿。凤凰卫视点评说，这是发改委对钢铁投资过热现象“杀一儆百”的重大举措。

　　违规

　　注册资本为3亿元人民币的江苏铁本钢铁有限公司，是一家成立时间约8年的小型民营钢铁公司。此次840万吨炼钢项目未被叫停之前，铁本公司曾多次对外表达，希望通过新北区钢厂投资项目，实现其“3年内赶上宝钢”、“力争世界500强”的宏伟目标。

　　这意味着，铁本公司必须投资一个超过自身规模50多倍的新公司。现有形势下，土地、人才、资金或设备的来源都是一个问题。

　　铁本公司规划了一个历时两年、投资总额在约106亿元的钢铁项目，通过变相操作，被分拆成22个项目，带动了诸多大型公司开始工程建设。常州市新北区的消息说，这个预定生产规模达840万吨的工程，吸引了包括中国第一冶金建设公司(简称一冶)和二冶、十九冶、鞍钢等大型建筑公司作为乙方参与。

　　约106亿元的重大投资，在当地一度成为政府政绩的重要标志。

　　然而整个项目的操作过程却是漏洞多多，最终导致铁本公司成为第一个被国务院调查组发难的对象。

　　叫停

　　4月13日，国务院专项检查组结束了在常州的工作，撤出该市。

　　事实上，早在2月13日，常州市委书记范燕青在新北区四套班子领导干部会议上宣布：免去顾黑郎常州高新技术产业开发区党工委书记、管委会主任职务，由常州市委副书记邹宏国兼任新北区委书记。

　　这一提前进行的人事变动，暗示了铁本公司违规项目背后的某种利益关系。有知情人士透露，铁本钢铁有限公司董事长戴国芳在常州有着深厚的人脉关系。

　　戴国芳今年41岁，是当地小有名气的私营企业主。民间流传着其人各种不同版本的发家故事，有人称他以废钢经营起家，在技术管理上眼光独到，1998年就已身价上亿元。

　　据透露，铁本钢铁公司的违规项目还涉及到其在镇江的投资项目。在《关于增加江苏铁本钢铁有限公司土地利用计划和局部调整土地利用总体规划的请示》中，铁本钢铁公司申请在常州市西来桥镇投资建设新厂区。

　　这个申请计划于2003年10月提出。而笔者在常州市武进区工商局查到，2004年3月15日，这家钢铁公司的资产负债率为80%，已达到国际惯例的风险预警临界点。

　　仅仅是第一步

　　虽然国家发改委年初就开始对钢铁、电解铝、水泥三大行业的投资发出限制令，但国家统计局公布的今年一季度经济运行数据表明，固定资产投资增速仍然高达43%。

　　国家发改委有关负责人指出，目前在建的钢铁项目全部建成后，到2005年底中国至少将形成3.3亿吨钢的生产能力，而钢需求量预计2010年才能达到3.3亿吨。相当一部分小企业的生产，靠的还是100立方米的小高炉，落后的薄板生产线仍在满负荷生产。数据表明，宝钢、武钢、首钢、鞍钢、马钢五大国有钢铁在全国2亿余吨钢的总产量中仅占20%左右的比重，民营企业占了近1／3的产能。

　　而中国社会科学院经济研究所的一份报告中指出，在中国很多竞争性行业中，一些高技术水平的大型国有企业经营效率较低，不能对技术水平低、但经营效率高的小企业形成阻击，也不能抬高后者进入的门槛。

　　这就导致了在钢铁、水泥、电解铝方面新一轮的投资竞赛。新加入的民营企业虽然规模不大，但确实对国有企业造成了市场冲击。

　　地方政府的支持是这些项目顺利过关的重要条件。一位知情人士透露，即使在“铁本事件”通报会上，范燕青还是算了一笔账：如果项目全部叫停，常州市的损失是50亿元。

　　据悉，常州市某些领导很痛心地说，如果停工3个月，这个项目就不可能恢复了。但是，中央政府显然有更为明确的看法。在查处铁本公司的同时，国务院派出了10个检查组，分赴内地20多个省、自治区、直辖市进行检查和督导，并针对某些行业投资规模过大的情况采取措施。对铁本公司的制裁仅仅是第一步。(据《经济观察报》)

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